【发布时间:2013年01月15日】 【来源：中国电子信息产业发展研究院（赛迪研究院）】
中国区域“两化”融合发展水平评估报告（摘要）
为科学衡量全国区域“两化”融合发展水平，准确把握“两化”融合发展规律，正确引导地方深入推进“两化”融合，根据 2011年12月全国工业和信息化工作会议精神，按照工业转型升级行动计划（即“6+1”活动）中“两化融合深度行”活动的部署，在信息化推进司的指导下，赛迪研究院制定了区域“两化”融合发展水平评估指标体系和评估方法，在评估试点的基础上首次开展了全国区域“两化”融合发展水平评估，形成了《中国区域“两化”融合发展水平评估报告》。
一、区域“两化”融合发展水平评估过程
“两化”融合是战略性、全局性、系统性的变革过程，涉及理念转变、模式转型和路径创新，其推进工作需要顶层设计和把握。区域发展水平评估是推进“两化”深度融合的重要依据和抓手，有利于摸清各地“两化”融合发展现状，及时发现存在问题，准确把握发展趋势和规律，引导政府部门找到发展方向和实现路径，制定具体有力的推进措施。
2012年初开始启动评估工作，历经前期研究、试点评估、修改完善和评估实施等阶段。
（一）前期研究（1月-2月）。2012年初，成立了评估工作组，开展评估指标体系及方法专题研究。评估工作组在借鉴国内外已有经验和做法的基础上，经与专家讨论和反复修改，按照系统性、可比性、可测度、可扩展的基本原则，初步制定了区域“两化”融合发展水平评估基本指标体系和评估计算方法。
（二）区域试点评估（2月-9月）。2月份评估工作组制定了《区域“两化”融合发展水平评估试点方案》。3月份，确定了具有区域代表性、具备工作基础和工作条件的上海市、江苏省、河南省、广东省、重庆市、云南省作为评估试点省市。6月份试点省市上报了工作方案。8月底至9月初，评估工作组对试点省市的评估情况进行了实地考察，总结了评估试点工作，并修改完善了指标体系和计算方法。
（三）修改完善（7月-10月）。7月19日和9 月21日，评估工作组召开了两次专家研讨会，修改完善评估指标体系。9月18日，信息化推进司组织召开司局讨论会，再次修改完善评估指标体系。10月底，按照杨学山副部长关于评估工作的指示，评估工作组全面完善评估指标体系。该体系包括基础环境、工业应用、应用效益三类指标（共23个），其中有8个指标的数据需要调研统计。
（四）评估实施（10月-12月）。首先是数据采集阶段。10月30日、31日，评估工作组先后向部各相关司局和各地工业和信息化主管部门发函征集原始数据，11月6日在京召开全国区域“两化”融合发展水平评估工作布置会，由各地方按照评估指标体系采集数据，并进行数据审核和上报。为按时并高质量完成数据采集和指数测算，评估组专门开发了“区域‘两化’融合发展水平评估企业数据填报系统”，编制了区域“两化”融合发展指数测算软件。截止12月中旬，全部完成数据采集工作。其次是数据处理和分析阶段。评估工作组在对原始数据进行审核的基础上，采用综合评分法，通过区域“两化”融合发展指数测算软件，计算得出各地“两化”融合发展指数，并进行纵向分析和横向区域对比分析。最后，评估工作组根据数据分析结果，总结出各省份“两化”融合发展特点，最终完成《中国区域“两化”融合发展水平评估报告》。
二、区域“两化”融合发展水平评估指标体系及说明
区域“两化”融合发展水平评估指标体系主要由三类指标构成（见表 1，共包括三类23个指标）：第一类是基础环境，涵盖网络基础设施建设、移动电话和互联网应用普及、“两化”融合政策环境建设、中小企业信息化服务体系建设以及工业企业信息化环境建设等方面；第二类是工业应用，涵盖工业企业重要信息系统应用、电子商务应用、生产装备信息技术应用以及工业园区信息化应用等方面；第三类是应用效益，涵盖工业生产效益和水平、创新能力、节能减排水平以及信息产业发展水平等方面。
表1区域“两化”融合发展水平评估指标体系
|
类别 |
指标及权重 |
单位 |
数据来源 |
计算方法 |
指标说明 |
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基础环境（25.0） |
城（省）域网出口带宽（1.0） |
Gbps |
当地通信管理局、电信运营商统计数据 |
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反映当地网络基础设施建设水平；这里统计省级国内和国际互联网出口带宽总和 |
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固定宽带普及率（4.0） |
个/人 |
工信部运行局统计数据、《中国统计年鉴》 |
互联网宽带接入用户数/年平均人口；年平均人口为当年年底人口与当年年初（上年年底）人口的平均数 |
反映当地宽带网络基础设施覆盖率；互联网宽带接入用户数为工信部运行局统计数据，人口数据来自统计年鉴 |
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