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苏政发〔2013〕1号

省政府关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

党的十八大明确把推进城镇化作为经济结构战略性调整的重点之一，并要求推动城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣。为贯彻落实党的十八大精神，切实增强经济社会发展的平衡性、协调性和可持续性，又好又快推进“两个率先”，现就我省扎实推进城镇化、促进城乡发展一体化提出如下意见。

一、进一步深化认识，坚持把扎实推进城镇化摆在突出位置

改革开放以来，我省先后经历以苏南乡镇工业驱动的小城镇快速发展，以开发区建设和外向型经济驱动的大中城市加快发展，以城乡发展一体化为引领全面提升城乡建设水平的不同发展阶段，城镇化进程快速推进，城乡发展加快融合，为全省经济社会发展提供了重要支撑和强劲动力。同时，也要清醒地看到，我省城市群、中心城市国际竞争力和区域影响力还不够强，小城镇集聚吸纳功能亟需提升，农业转移人口市民化有待加强，基本公共服务均等化程度不高，城乡二元结构尚未根本突破。扎实推进城镇化、促进城乡发展一体化，是加快转变发展方式、不断释放巨大内需潜力的重大举措，是逐步缩小城乡差距、构建新型城乡关系的迫切需要。各地、各部门要从全局和战略高度，准确把握城镇化内涵，科学规划、统筹协调，因地制宜、分类指导，完善机制、扎实推进，切实提高城镇化质量，全面提升城镇综合承载能力，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力走出一条以人为本、富有特色、健康协调可持续的城镇化发展道路。

二、发挥规划引领作用，提升城市群和中心城市竞争力

（一）构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。加快实施省域城镇体系规划，注重与主体功能区规划、土地利用规划等的相互衔接，推动大中小城市和小城镇、城市群科学布局、合理分工、集约发展。强化城市群内部功能互补和内在联系，引导大城市着力提高国际竞争力，增强中心城市综合功能；发挥中小城市承接外部要素和对内辐射带动作用，继续稳妥开展乡镇撤并，加强县城、重点中心镇和特色小城镇建设，着力解决小城镇生活集中和生产集约问题。苏南地区要加快南京都市圈和宁镇扬同城化建设，提高苏锡常都市圈联动发展水平，加强与上海的产业和空间资源互补，成为具有国际竞争力的长江三角洲城市群核心地带。苏中地区要深化沿江开发，加快沿江城市建设步伐，强化中心城市功能，实施江海联动、跨江发展。苏北地区要加快新型工业化和城镇化进程，实施沿海开发战略，促进沿海城镇轴和沿东陇海城镇轴集聚发展，着力提升徐州都市圈核心城市综合功能。

（二）提升中心城市综合功能。推动城镇化建设与区域经济发展和产业布局的紧密衔接，不断强化城镇化的产业支撑和综合服务功能。调整优化区域中心城市产业结构，增强辐射带动力，使之成为发展现代服务业、推进新型工业化的主要空间，加快信息化建设的枢纽节点和吸纳就业、集聚人才、推动创新的重要基地。加快开发区转型升级，提高单位用地产出效率，强化开发区综合功能，有序推进开发区与行政区融合发展。加快交通、水利、环保、教育、卫生、文化、人口计生、体育、公共安全、信息网络等建设，推动文化传承与创新，促进城市网络化、智能化、个性化发展。

（三）优化城乡空间结构和形态。按照“紧凑型城镇、开敞型区域”的规划格局，优化城乡空间结构，构建科学合理的城镇、农业和生态安全格局。按照规划要求确定城镇发展的增长边界，苏南地区城市要加强城市用地增量管理，鼓励城市转型升级和内涵发展。苏中、苏北地区城市要集约用地，推动城市新区和开发区紧凑建设。城市既有建成区要在改善人居环境质量基础上，综合高效利用城市空间，促进城市空间从地上到地下、从平面到立体的转型发展。有序将县级市和区政府驻地镇改设为街道，逐步推进城市建成区范围撤村建居工作，解决“城中镇”和“城中村”问题。

三、完善镇村功能布局，加大建设发展力度

（四）推进小城镇差别化发展。坚持把小城镇作为统筹城乡发展、推进城镇化的重要节点，分类引导、差别发展、择优培育。城市带（轴）和都市圈地区的重点中心镇及部分产业基础好、规模大的小城镇应主动承接大中城市辐射，加快发展成为建成区集聚10万人以上的现代新型小城市。一般小城镇要围绕周边居民生产生活需要，发展生活服务业，完善商贸网点布局，强化现代农业科技推广、就业技能培训和农副产品加工、流通等功能，提高教育、医疗等基本公共服务能力。加强创新型乡镇建设，依靠科技创新支撑产业发展与城镇化。

（五）加强重点中心镇和特色小城镇建设。实施重点中心镇培育计划，制定支持政策措施，加大资金投入力度，重点培育一批区位条件优越、经济基础好、发展潜力大的省级重点中心镇，创建一批“综合规划建设示范镇”。深化经济发达镇行政管理体制改革，进一步扩权强镇，增