省政府办公厅关于印发江苏省参与国际竞争合作规划（2013—2015年）的通知

 

苏政办发〔2013〕145号

 

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　《江苏省参与国际竞争合作规划（2013—2015年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　江苏省人民政府办公厅

　　2013年7月26日

　　

 

江苏省参与国际竞争合作规划（2013—2015年）

　　多年来，江苏主动实施经济国际化战略，不断拓展对外开放的广度和深度，在更大范围、更广领域、更深层次、更高水平上参与国际竞争合作，开放型经济得到较快发展，为全省经济社会发展作出了积极贡献。当前及今后一个时期，是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为推动江苏开放型经济转型升级，全面提高对外开放水平，争创参与国际竞争合作新优势，制订本规划。

　　一、指导思想、发展原则和主要目标

　　（一）指导思想。

　　以科学发展观为指导，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以转变开放型经济发展方式为主线，全面落实“六个注重”、深入实施“八项工程”，大力推进经济国际化战略，坚持稳定外贸增长和优化外贸结构并重，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重，坚持提升开发区集聚功能和创新功能并重，更加突出创新驱动、开放带动和高端拉动，统筹对外开放与省内发展，注重内需与外需协调发展，完善更加适应开放型经济发展要求的体制机制，全面提升对外开放水平，不断增强江苏经济国际竞争力，为实现“两个率先”作出新贡献。

　　（二）发展原则。

　　1．创新发展原则。将创新驱动战略与经济国际化战略紧密结合，有效利用国际创新资源，积极参与国际创新合作，加快融入国际创新体系，不断培育创新理念，完善创新体制，建设创新载体，努力提升江苏参与国际竞争合作的能力。

　　2．融合发展原则。着力推进产业、科技、资本、服务等在“引进来”与“走出去”中相互融合发展，加快推进资源国际化配置、生产营销全球化布局、产业体系内外配套，努力打造江苏参与国际竞争合作的新优势。

　　3．共同发展原则。加强政策导向，注重分类指导，强化区域合作，优化资源配置，有效推进产业协作和转移，努力形成各具特色的区域开放格局，切实提升江苏参与国际竞争合作的整体水平。

　　4．绿色发展原则。强化外资企业和“走出去”企业的社会责任意识，优化外商投资方向，更加注重发展质量和社会效益，大力发展循环经济，推广低碳技术，推动绿色增长，实现经济与生态和谐发展，努力塑造江苏参与国际竞争合作的良好形象。

　　5．安全高效原则。加强开放型经济管理，完善开放型经济风险防范和预警机制，安全稳妥地推进外资并购，增强“走出去”风险防范意识，提高企业国际化经营能力和水平，着力提升江苏参与国际竞争合作的成效。

　　（三）主要目标。

　　到2015年，江苏参与国际竞争合作的总体目标是：按照加快转变经济发展方式的总要求，深入实施经济国际化战略，扩大开放领域，优化开放布局，加快转变外贸发展方式，提高“引进来”质量，提升“走出去”层次，切实提高企业、城市、人才国际化水平和技术、资本、劳动力等生产要素配置国际化程度，积极培育我省参与国际竞争合作的新优势。营造良好外部环境，完善体制机制，加强区域合作，统筹对外开放和省内发展，形成“引进来”与“走出去”协调互动发展格局，提高我省参与国际竞争合作的广度和深度。

　　——对外贸易。外贸结构进一步优化，质量和效益进一步提升，一般贸易规模和竞争力明显提高，加工贸易转型升级取得明显成效，外贸大省地位进一步巩固，外贸强省建设进程加快。到2015年，全省货物进出口总额稳定增长，新兴产业出口比重进一步提高；服务贸易进出口额突破600亿美元；离岸服务外包执行额达到200亿美元。2013年—2015年期间，全省服务贸易规模占比平均每年提高1个百分点以上。 

　　——利用外资。利用外资规模保持稳定，外资结构和布局更趋优化，领域更加拓宽，创新利用外资方式，外资溢出效应更加明显，利用外资质量和水平进一步提升。2013年—2015年期间，高新技术和新兴产业利用外资在制造业的占比明显提升，服务业利用外资占比有所提升，苏中、苏北地区利用外资发展速度高于全省平均水平，智力、人才和技术引进工作实现新突破，外资股权投资和创业投资迈出新步伐，推进150家江苏企业通过并购嫁接外资，10家外商投资企业在境内外上市，新增60家外资总部企业和150家外资研发机构。

　　——开发区和海关特殊监管区。开发区自主创新能力增强，集约发展水平进一步提高，新兴产业集聚效应明显，功能和体制创新取得新进展，先进制造业和现代服务业“双轮驱动”成为开发区完善经济结构的新方向。2015年，全省开发区研发投入占地区生产总值的比重达到2.8%以上，力争全省新增10家知识产权示范园区。充分发挥好海关特殊监管区的综合政策优势，加大对各类海关特殊监管区的功能整合，推动出口加工区向综合保税区发展。

　　——“走出去”。加快境外投资步伐，在境外开发能源资源基地、设立或并购科技研发机构、拓展国际营销网络、建立境外产业集聚区等方面取得新进展。2013年—2015年期间，全省境外投资中方协议投资额年均增长20%以上，在全国位居前列，培育50家以上具有一定国际竞争力的本土跨国公司；对外承包工程在全国位居前列，完成营业额年均增长10%，企业的综合竞争能力不断提高；对外劳务合作保持平稳发展，更加注重优化结构，更加注重提升层次。

　　二、发展重点及任务

　　（一）加快建设外贸强省。

　　充分发挥我省对外贸易现有比较优势，积极培育以技术、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势，坚持稳定外贸增长和优化外贸结构并重，稳步扩大贸易规模，促进进口与出口、一般贸易与加工贸易、货物贸易与服务贸易协调发展，不断提高对外贸易的质量和效益，加快推动外贸发展方式转变，进一步巩固外贸大省地位，加快外贸强省进程，力争在全国率先实现外贸强省的目标。

　　1．以优化贸易结构为重点，着力提升对外贸易竞争力。

　　一是优化出口商品结构。结合落实我省新兴产业倍增、服务业提速和传统产业升级“三大计划”，在巩固和发展传统优势的同时，加快培育以技术、品牌、质量和服务等为核心的国际竞争新优势。切