苏政办发〔2013〕182号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

    《江苏省国民休闲纲要（2013－2020）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进全省旅游休闲体系建设，推进旅游休闲产业健康持续发展，加快旅游业转型升级，根据《中华人民共和国旅游法》《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》（国办发〔2013〕10号）和《省政府关于进一步加快发展旅游业的意见》（苏政发〔2011〕69号），制定本纲要。

　　一、指导思想与发展目标

　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕全省推进“两个率先”、实施“八项工程”，坚持以人为本、服务民生，统筹规划、有序推进，政府引领、社会参与，不断完善旅游休闲体系，提高旅游休闲质量，壮大旅游休闲产业，加快建设美好江苏、打造旅游强省的进程。

　　（二）发展目标。到2015年，全省职工带薪休假制度得到较好落实，城乡居民年均出游超过3次，国民旅游休闲意识进一步增强，旅游休闲设施、产品、服务、管理和保障体系逐步完善，旅游休闲消费持续增长，旅游休闲质量和旅游休闲满意度明显提高。到2020年，职工带薪休假制度得到全面落实，旅游休闲时间支配方式更加灵活，旅游休闲环境更加完善，旅游休闲产业规模全国领先，形成一批具有江苏特色的旅游休闲品牌，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为社会共识，全面建成现代化旅游休闲体系和大旅游休闲产业格局。

　　二、主要任务与工作措施

　　（一）增强旅游休闲意识。倡导健康文明、积极向上的旅游休闲风尚，推广低碳环保、内涵丰富的旅游休闲方式，形成体现社会主义核心价值观和江苏特色的旅游休闲文化。加大国民旅游休闲公益宣传，普及旅游休闲知识，营造旅游休闲氛围，激发全民参与旅游休闲的热情。鼓励各地因地制宜开展各类群众喜闻乐见、参与面广的旅游休闲活动，引导和推广国民旅游休闲。

　　（二）保障旅游休闲时间。认真贯彻落实国务院《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、社团、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职工的休假保障措施，依法保障职工休假权利。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助，确保职工带薪年休假制度落实到位。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假或秋假。

　　（三）拓展旅游休闲空间。完善由城市旅游休闲街区、环城游憩带、旅游度假区、乡村旅游休闲点等构成的旅游休闲空间体系。加快市政公园、公共绿地、公共自行车体系、商业游憩区、旅游休闲综合体建设，将旅游休闲元素融入城市建设与发展，推动城市提升旅游休闲功能。积极推动可供户外旅游休闲健身的风景路建设，形成覆盖全省、连接城乡的风景路慢行旅游系统。发展一批旅游休闲功能完备的特色景观旅游名镇名村、星级乡村旅游点。

　　（四）完善旅游休闲公共服务。加强我省旅游咨询中心、旅游信息网站、12301旅游咨询服务热线、旅游集散中心、旅游标识系统、旅游环卫设施、旅游应急管理与安全卫生救援系统建设，提高旅游休闲设施人性化程度和便利化水平。提升旅游信息化服务水平，打造面向游客的智慧旅游服务。将旅游休闲公共服务设施纳入城乡规划和土地利用总体规划，建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共旅游休闲设施网络和信息平台。完善公共休闲配套交通设施，规划建设相应的停车设施，加强旅游客车源头监管和驾驶人教育。强化博物馆、艺术馆、科技馆、展览馆等公共文化设施的旅游休闲服务功能。加强乡村旅游休闲设施建设，进一步完善乡镇文化站、村文化室、乡村公园、乡村旅游休闲中心和农家书屋功能与服务。推动公共旅游休闲资源向农村倾斜，促进城乡旅游休闲资源互动共享。推动自驾车营地建设，延伸拓展旅游汽车租赁服务，完善自驾游服务保障体系。加强公共场所无障碍设施建设。加强对公共旅游休闲场所的保护，对挤占公共旅游休闲和健身资源的应限期整改。

　　（五）打造旅游休闲品牌。推动文化与旅游休闲深度融合，塑造“吴韵汉风”“东方园林”“水乡古镇”“淮扬食府”等文化旅游休闲品牌。大力开发滨水旅游休闲、山林旅游休闲、湿地旅游休闲等产品，塑造“江南水乡”“东方湿地”等生态旅游休闲品牌。加大商务、会议、展览、节庆等产品开发力度，提升会展场所和商务旅游休闲集聚区国际化水平，塑造“商旅名城”“乐购江苏”等商务旅游休闲品牌。开发具有乡土特色风情的乡村旅游休闲产品，塑造“田园风光”“特色村庄”等乡村旅游休闲品牌。开发户外运动、康体养生、实景演艺、节庆娱乐等多种旅游休闲产品，打造康体娱乐旅游休闲品牌。扶持开发影视（动漫）娱乐、主题游乐、分时度假