苏财社〔2014〕254号

　　各市、县（市、区）财政局、民政局、老龄办：

　　为贯彻省委、省政府关于实施“民生幸福工程”的总体部署，落实《省政府关于加快发展养老服务业 完善养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2014〕39号）、《财政部 民政部 全国老龄工作委员会办公室关于建立健全经济困难的高龄 失能等老年人补贴制度的通知》的要求，进一步推进我省社会养老服务体系建设，有效解决经济困难老年人养老服务保障问题，决定在全省建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。现就有关事项通知如下：

　　一、重要意义

　　我省1986年进入老龄化社会，比全国早13年。截止到2013年底，全省60周岁以上老年人口为1494.8万，占人口总数的19.65%；80周岁以上高龄老年人为224.5万，城乡“三无”老人为20.56万，城乡低保家庭老年人为59.1万。老年人群体呈现基数大、增长快、高龄化、空巢化的趋势，失能、半失能老人照料服务矛盾日渐突出，迫切需要社会提供多样化、多层次的养老服务。建立高龄、失能等老年人补贴制度，是细化落实“民生幸福工程”的重要举措，是惠及百姓的民心工程，对于保障经济困难老年人共享发展成果，维护社会公平正义，保持社会和谐稳定，具有十分重要的促进作用。各地各有关部门要充分认识新形势下建立高龄、失能等老年人补贴制度的重要性和必要性，进一步增强责任感和紧迫感，采取有力措施，减轻经济困难的高龄、失能等老年人的养老服务负担，推动实现基本公共服务均等化。

　　二、基本原则和主要目标

　　（一）基本原则

　　——保基本、可持续原则。充分考虑各地经济社会发展水平，注重补贴范围、标准与其他保障制度相衔接，优先保障经济困难的高龄、失能老年人的养老服务需求，逐步惠及全体老年人；

　　——属地管理原则。高龄、失能等老年人补贴对象以户籍为基础，实行属地化管理，资金由同级财政保障；

　　——公开、公平、公正原则。建立公开透明的管理制度，规范操作、严格审批、加强监管，接受社会监督。

　　（二）主要目标

　　到2014年底，全省以县（市、区）为单位，在建立健全养老服务评估制度的基础上，全面建立和完善高龄、失能等老年人补贴制度。

　　三、补贴对象

　　（一）低保家庭中60周岁以上的失能老人；

　　（二）低保家庭和分散供养的特困对象中80周岁以上的老年人；