国科党组发〔2015〕1号

    2014年，在党中央、国务院的正确领导下，科技体制改革取得重大突破，科技创新支撑引领经济社会发展取得新成效，科技工作在党和国家全局中的战略地位进一步提升。2015年是全面落实重大改革任务的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”的承上启下之年。为贯彻落实中央对科技工作的新要求，加快实施创新驱动发展战略，提出如下意见。
    一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，明确2015年工作总体思路
    当前，全球科技革命和产业变革正在孕育新突破，我国经济发展进入速度变化、结构调整、动力转换的新常态，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，突破发展瓶颈制约比任何时候都更需要强大的科技支撑。面对新的发展形势和国际竞争格局，以习近平同志为总书记的党中央把实施创新驱动发展战略摆在了更加突出的位置，为科技工作指明了方向，提出了新要求。我们要认真学习、深刻领会中央决策部署，切实增强落实创新驱动发展战略、加快科技改革发展的使命感、紧迫感和责任感。
    2015年科技工作的总体思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的任务部署，聚焦实施创新驱动发展战略，以深化科技体制改革为动力，切实增强自主创新能力，推动以科技创新为核心的全面创新，推进科技治理体系和治理能力现代化，努力完成“十二五”规划各项任务，为适应和引领经济发展新常态提供有力支撑。
    做好2015年科技工作要重点把握以下四个方面：一要突出重大需求和问题导向，面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，加强创新发展的战略谋划和系统布局，强化基础研究和原始创新能力，着力解决制约我国发展的重大科技问题，打造创新发展加速度，支撑经济中高速发展和提质增效；二要继续破除体制机制障碍，既要加大已出台的改革举措落实力度，又要找准新的改革突破方向和重点，不断激发广大科技人员和各类创新主体的创新活力，营造大众创业、万众创新的环境和氛围；三要务求实效，加速科技成果转化，把创新成果变成实实在在的产业活动和市场效益，创造新的增长点，培育新业态，带动新就业；四要依法行政，进一步转变政府职能，加强党建和自身能力建设，提高科技创新治理能力。
    二、主动适应经济发展新常态，做好创新驱动发展的统筹布局
    1. 加强创新驱动发展战略整体谋划和落实。制订实施创新驱动发展战略总体方案，明确实施思路、目标任务和保障措施。建立落实工作机制，明确任务分工，推动出台一批针对性强、可操作的政策措施，形成促进创新驱动发展的体制机制和政策环境。
    2. 编制国家“十三五”科技创新发展规划。系统梳理“十二五”科技发展重大成就，加强经验总结和宣传。围绕重大战略需求，组织重点领域技术预测及国家关键技术选择，找准主攻方向和突破口，统筹谋划未来5年科技创新发展的总体布局。加强地方、行业部门科技规划的协调衔接，引导科技资源合理优化配置。
    3. 凝练实施一批重大科技项目和重大工程。对现有重大科技专项进行聚焦调整，进一步明确战略目标和重点任务。围绕面向2030年我国经济社会发展的重大战略需求，在新一代信息技术、新能源和环境、生物和健康、智能制造等领域，凝练一批体现国家战略意图的重大科技项目和重大工程，加强与已有专项布局的衔接和统筹，启动若干项目、工程论证和实施。
    4. 加强创新政策法规体系和监督评估体系总体设计。根据创新驱动发展和依法行政要求，系统梳理现有创新政策法规，加强政策法规制定预评估，研究提出政策调整和完善重点，凝练新的政策方向，制定科技立法工作计划，形成多种政策工具有机衔接的政策法规体系。建立统一的评估监管和动态调整机制，构建全链条的监督评估体系。
    三、系统推进科技体制改革，进一步营造创新生态环境
    1. 以科技计划管理改革为突破口，优化科技创新资源配置。落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》和《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，构建公开统一的国家科技管理平台，优化科技计划（专项、基金等）布局，再造科研项目和资金管理流程。制定符合改革要求的科技计划和资金管理办法，开展重点专项试点，加强分类指导。组建部际联席会议、战略咨询与综合评审委员会，完善科技计划管理统筹决策和咨询机制。制定专业机构管理制度及遴选办法，结合试点对现有科研管理类事业单位进行改造，构建专业化的项目管理机制。初步建成统一的国家科技管理信息系统和中央财政科研项目数据库。加强对计划实施和资金使用的监督评估，完善科研信用体系和责任倒查机制。
    2. 推进“三评”改革，充分调动科技人员积极性创造性。继续推进科研评审、