苏政发〔2014〕126号

　　　

　　省政府关于全面推进

　　农作物秸秆综合利用的意见

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　江苏是农业大省，农作物秸秆资源丰富。切实做好秸秆综合利用工作，对于节约利用资源、提高农业效益、防治大气污染具有重要意义和作用。近年来，各地、各有关部门认真贯彻省委、省政府关于促进秸秆综合利用的部署要求，加大扶持力度，落实关键举措，取得明显成效，全省秸秆综合利用水平逐年提升，露天焚烧秸秆大幅减少。但必须清醒地看到，秸秆综合利用涉及农村千家万户、面广量大，当前仍存在秸秆利用技术不配套、收贮运输服务体系不完善等问题，要真正实现秸秆全量综合利用、杜绝露天焚烧的任务还相当艰巨。为全面推进秸秆综合利用工作，从源头上防止因秸秆焚烧而污染大气环境，现提出如下意见。

　　一、总体要求和目标任务

　　当前和今后一个时期，要全面贯彻省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用工作的决定》，把秸秆综合利用作为发展现代农业、防治大气污染、促进生态文明建设的一项重要任务，统筹规划，强化扶持，创新机制，多措并举，大力推进秸秆机械化还田，积极拓展秸秆能源化、原料化、饲料化、基料化等多种利用方式，加快构建综合利用长效机制，有效解决秸秆露天焚烧、弃置问题，促进秸秆资源有效利用、农业增产增收、生态环境改善。目标任务是：到2015年，全省秸秆收贮利用体系基本形成，秸秆综合利用率达到90%，露天焚烧秸秆基本杜绝。到2017年，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局，全省秸秆综合利用率提高到95%以上，实现全面禁止露天焚烧秸秆目标。

　　二、全面提高秸秆机械化还田水平

　　我省以稻麦秸秆为主，实施秸秆机械化还田，是现阶段解决秸秆出路最直接、最有效的途径。要扩大秸秆机械化还田农机具购置补贴范围，加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用力度，推进农机、农艺措施结合，切实提高秸秆还田质量。农业、农机部门要抓紧修订完善稻麦秸秆机械化还田作业标准，指导各地结合作物品种、茬口布局等特点，制定具体实用的技术规范，积极推广实施。茬口布局较紧的地区，要着力优化农机装备结构，重点推广大马力拖拉机和配套机械，扩大机械粉碎还田、旋耕灭茬播种的面积，满足农艺要求，提升还田效果。地块较为分散、大马力机械不宜操作的地区，要加快秸秆覆盖、生物腐熟等还田方式的试验示范。重视玉米机械化收获和还田技术的推广应用。通过努力，将全省秸秆机械化还田面积稳定在稻麦种植面积的50%左右，并切实提高还田质量。

　　三、大力推进秸秆能源化利用

　　秸秆能源化利用潜力较大，应予以重点推进。要扶持多种主体就近就地将秸秆粉碎压制固化成型，发展秸秆固化成型燃料产业，替代煤炭等燃料。把实施燃煤小锅炉改造与推进秸秆成型燃料结合起来，落实锅炉改造使用秸秆燃料补助政策，促进秸秆固化燃料规模化利用。鼓励