苏政发〔2014〕133号

　　

　　省政府关于加快全省经济技术开发区

　　转型升级创新发展的若干意见

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　开发区是江苏经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体和体制机制创新的先行区，是深入实施经济国际化战略的主阵地，在全省经济社会发展全局中具有重要地位。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号），进一步推动全省经济技术开发区（以下简称开发区）深化改革、扩大开放，促进转型升级、创新发展，全面提升发展质量和水平，现提出如下意见。

　　一、明确开发区发展定位

　　（一）明确发展定位。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新要求，主动把握和积极适应经济发展新常态，主动学习借鉴自贸区改革的理念，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，努力把全省开发区建设成为带动区域经济发展和实施区域共同发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，成为企业国际化、城市国际化和人才国际化的先行区，在全省新型工业化、信息化、城镇化和城乡发展一体化建设中发挥示范带头作用，推动我省开发区建设迈上新台阶。

　　（二）转变发展方式。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，在发展理念、办区模式、管理方式等方面加快转型，实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境致胜转变。坚持市场经济和开放型经济取向，进一步推进市场化改革，减少行政干预，打破制约开发区发展的深层次障碍，增强开发区发展的内生动力。开发区管委会要把主要精力放在建章立制、加强市场监督、维护公平竞争环境上，逐步把园区的服务交给市场主体，降低行政成本，提高市场活力。

　　（三）分类推进开发区建设。苏南开发区要加强创新驱动，大力发展先进制造业和现代服务业，加快“腾笼换鸟”进程。苏中开发区要依托自身比较优势，突出特色产业发展，形成错位竞争优势。苏北开发区要加快工业化进程，提高承接产业转移能力，在做大总量的同时争取实现跨越式发展。国家级开发区要突出创新功能和社会功能提升，坚持高端发展的战略取向，培育跨国公司研发中心、国有企业、大型民营企业、科技型中小企业等多元创新