2014年12月30日，省政府出台《江苏省机动车驾驶人文明交通信用管理办法（试行）》（以下简称《办法》），并将于2015年2月1日起正式实施。为便于公众了解《办法》出台的背景意义，更为准确地理解和把握《办法》的具体规定和精神实质，省公安厅相关部门现对该办法作出具体解读如下。

　　1、为什么制定《办法》？

　　解读：一是推进“新江苏”建设发展的内在要求。习总书记在考察江苏时，提出建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的“新江苏”目标任务。经济强，离不开道路交通的建设发展；百姓富，渴望更便捷更安全更有序的交通；人畅其道、车畅其行更是一道亮丽的风景线，道路交通秩序是社会文明程度最直观的体现。江苏现有户籍人口近7900万人，流动人口1700万，公路总里程15万多公里，其中高速公路近4500公里，人口密度、路网密度全国第一；截止到2014年底，全省机动车保有量为1755万辆，其中汽车1104万辆，机动车驾驶人2192万名，而且近几年驾驶人都保持8%左右的年增长速度。出台《办法》，建立文明交通信用管理制度，就是从机动车驾驶人、所有人文明交通抓起，提高这一庞大群体的文明素质，从而促进江苏公民整体文明素质、社会文明程度的提升，促进道路交通环境、城乡综合环境的改善，更好更快地实现“新江苏”建设的目标任务。

　　二是推进社会信用体系建设的实际行动。党的十八大明确把诚信作为社会主义核心价值观的重要内容，要求加强我国社会信用体系建设。党的十八届三中全会要求建立健全全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。2014年6月，国家出台了《社会信用体系建设规范纲要（2014－2020）》，提出一系列信用体系建设任务。省委、省政府十分重视诚信江苏和社会信用体系建设工作，省政府出台了《江苏省个人信用征信管理暂行办法》等办法。关于交通信用管理，2012年《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》，明确要求研究推动将公民交通安全违法记录与个人信用、保险、职业准入等挂钩。省政府《江苏省自然人失信惩戒办法（试行）》将交通违法纳入个人失信范畴。出台《办法》，建立文明交通信用管理制度，正是对党中央、国务院、省委、省政府关于社会信用体系建设任务要求的具体贯彻，是对诚信江苏建设的具体推动，也是对江苏省自然人失信惩戒办法等规定的具体落实。

　　三是推动文明交通工程建设迈上新台阶的重要举措。我省于2006年在全国率先实施文明交通行动计划；中央文明办、公安部总结推广江苏经验，于2010年在全国部署以“关爱生命、文明出行”为主题的三年文明交通行动计划。实践证明，通过开展文明交通行动，公民文明交通意识明显增强，文明交通理念逐步深入人心，城市交通环境不断改善。为了深入推进文明交通行动，研究建立文明交通信用管理制度，2012年，省政府召开全省深入实施文明交通工程工作会议进行了部署，并制定下发了工作意见。出台《办法》，是文明交通工程建设的一项创新举措，也是文明交通工程建设的一项长效机制，旨在通过信用管理，强化个人自律和社会制约，实现共建共管共享文明交通良好局面，使文明交通与社会诚信建设同步推进、同频共振，推动社会文明建设迈上新台阶。

　　四是保障道路交通安全畅通的现实需要。近年来，全省道路交通安全形势总体持续平稳，道路交通事故稳中有降。但是，我们也要看到交通违法行为仍大量存在，年度交通违法上千万起。面广量大的交通违法行为是一个个动态的交通安全隐患，严重影响道路交通秩序，极易引发交通事故和交通拥堵。出台《办法》，对交通违法者实施联动惩戒，提高交通违法成本，敲响诚信守法警钟，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行，促进机动车驾驶人自觉守法，遏制和减少交通违法行为，规范交通通行秩序，共同维护道路交通安全畅通。同时，也有利于促进交警部门自身建设，进一步加强管理、规范执法。

　　2、《办法》的起草制定过程是怎么样的？

　　解读：《管理办法》的起草制定过程可以用三个字来概括，就是“长、广、多”。“长”是时间跨度长，从2012年开始起草，到2014年出台，历经两年多时间。“广”是征求意见范围广，覆盖横向、纵向和面上，办法在省9个部门、单位内部反复研究讨论，多次征求省相关部门和各地信用、交警部门的意见。2014年6月，通过互联网和广播、报纸等媒体向社会公告，为期20天，广泛征求群众意见，并召开座谈会，当面听取法学专家、运输企业、机动车驾驶人代表的意见和建议。“多”是修改次数多。2013年结合《江苏省自然人失信惩戒办法》的出台，对办法初稿进行了重新调整，并多次开展专项调研、座谈讨论、书面征求意见，对各部门、单位特别是群众、专家意见认真研究吸纳，反复修改完善，逐字逐句推敲，力求合理、完善、操作性强，得到社会各界和广大群众的认可。

　　3、《办法》主要包括哪些内容，有什么特点？

　　解读：《办法》共五章二十八条。第一章总则，明确了适用范围主要是我省机动车驾驶人、机动车所有人，并对实施主体、相关部门职责分工和遵循的基本原则作了规定；第二章信用记录和归集，详细规定了构成一般、较重和严重交通失信行为的具体情形；第三章信息记录的应用，主要是对交通失信人分类采取何种提醒教育、联动惩戒措施；第四章异议处理与信用修复，规定了有异议的交通信用申请、处理程序，主动修复信用记录条件、程序，并对相关部门规范管理提出明确要求；第五章是附则。

　　《办法》的主要特点是：一是突出重点。纳入交通失信行为的情形，主要是触犯刑法被判刑、主观故意或与诚信有关的交通行为，严重交通违法，以及不及时纠正、经常性违法等。严格管理专业驾驶人，对客货运等驾驶人的标准高于普通驾驶人。二是分类管理。按照严重程度将失信行为分为一般失信、较重失信和严重失信三个等级。对不同等级的失信行为区别对待，分层次实施提醒教育、联动惩戒措施。不同等级失信信息记录期限、教育与修复机制也有差别。三是社会联动。对交通失信者，综合运用行政监管性惩戒、行业性惩戒、司法性惩戒和社会性惩戒等手段，提升惩戒力度，筑起诚信守法的藩篱，营造文明交通良好氛围。将文明交通信用与职业准入、个人信贷、车辆保险、评优评先等挂钩，党政机关、企事业单位、社会组织、行业机构对交通失信人实施联动惩戒，形成共通共享交通失信信息、联合惩戒失信行为人的机制。四是教育引导。办法重在正面引导，专门设置了教育修改制度，规定了提醒教育、信用修复的内容，充分体现了教育与惩戒相结合的原则，引导人们诚信守法。对有一般交通失信记录的人予以提醒教育，并