3月27日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，工业和信息化部副部长苏波出席会议，详细介绍了《中国制造2025》有关情况并答记者问。《中国制造2025》是工信部牵头，在“制造强国战略研究”重大课题的基础上，组织50多名院士、100多位专家，会同国家发改委、科技部、财政部、国家质检总局、工程院等单位，历时一年编制而成，3月25日由国务院常务会议审议并通过。苏波表示，《中国制造2025》的总体思路是坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次人才体系，促进产业转型升级，实现制造业由大变强的历史跨越。

　　从国家战略层面描绘建设制造强国宏伟蓝图

　　记者：这次工信部为什么牵头制定《中国制造2025》，《中国制造2025》的重点内容是什么？

　　苏波：制定《中国制造2025》战略规划是基于三点考虑：一是应对全球新一轮科技革命和产业变革所需。二是在国际金融危机后，各国制造业的发展都出现了一些新动向，中国作为第一制造大国，也需要采取相应措施来提升自身产业的竞争力。三是经过60多年的快速发展，尤其是改革开放30多年的发展，中国的制造业已经取得了巨大进步，在许多重要领域已经具有了全球竞争力。

　　《中国制造2025》的总体思路是坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次人才体系，促进产业转型升级，实现制造业由大变强的历史跨越。

　　《中国制造2025》重点对第一个十年的目标、任务进行了具体的部署，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，也描绘了未来两个十年一直到新中国成立一百年实现中华民族伟大复兴时要建成制造强国的宏伟目标。这是第一次从国家的战略层面描绘了建设制造强国的宏伟蓝图，对顺应新常态，对当前的稳增长、调结构、转方式具有重要现实意义，体现了战略所需和当前所需。

　　《中国制造2025》提出了九大任务、十大重点领域和五项重大工程：针对制造业发展中亟待解决的问题，统筹考虑传统产业和战略性新兴产业，提出提高国家制造业创新能力、推进信息化与工业化深度融合、强化工业基础能力、加强质量品牌建设、全面推行绿色制造、大力推动重点领域突破发展、深入推进制造业结构调整、积极发展服务型制造和生产性服务业、提高制造业国际化发展水平等九项主要任务，在制造业各行业、各领域、各环节全面推进。

　　突出先进制造和高端装备，遴选出对建设制造强国至关重要的10大重点领域作为发展重点，分别是新一代信息通信技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备。推出重点领域技术方向绿皮书目录指引，动态调整，滚动推进，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业发展。

　　通过政府资金引导、整合资源，推动实施国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等5项重大工程，解决长期制约重点领域发展的关键共性技术，突破一批标志性产品和技术，提升我国制造业的整体竞争力。

　　《中国制造2025》不是一般性发展规划

　　记者：以往我们国家也出台过很多关于工业转型升级或制造业更新换代的政策，这次工信部牵头制定《中国制造2025》的目的是什么？和以往的发展规划和指导意见相比，有哪些创新的地方？

　　苏波：我们过去制定了许多产业发展方面的规划和战略，《中国制造2025》不同，它不是一个一般性的行业发展规划，它是着眼于整个国际国内的经济社会发展、产业变革的大趋势所制定的一个长期的战略性规划，它不仅仅要推动传统制造业的转型升级和健康稳定发展，还要在应对新技术革命的发展当中，实现高端化的跨越发展。所以，着眼于这样一个总体的方向，我们不把它作为一个常规性的行业规划，比如说“十三五”、“十四五”这样的规划来看待，而是取了《中国制造2025》这样一个类似于《德国工业4.0》的技术性名称，就是要体现与以往规划的不同点，这个不同点体现在它的战略性、长期性以及对新技术革命的应对措施上。

　　跟传统的规划相比，其创新性有几个方面：第一个非常突出的方面，就是通篇贯穿了应对新一轮科技革命和产业变革的内容，不论是在指导思想，还是在我们的任务、发展的重点领域以及一些产业发展的技术路线蓝皮书等方面，都突出了中国从制造业大国向制造业强国转变的途径当中，要充分体现新技术革命的影响，要与世界同步。虽然中国的制造业在某些领域取得了很大成就，甚至在一些重要领域达到了引领世界发展的水平，比如说高速轨道交通装备、通信装备等。在一些领域还有优势，比如说电力装备、工程机械，但是从总体上讲，仍然处于工业2.0、3.0阶段，与德国、美国这些国家相比，还有较大差距。所以，通过实施这个规划，不是要实现一般性的按部就班地成长，而是要实现从工业2.0、3.0到4.0这个跨越式的发展，这是它跟传统规划在性质、内容、任务等方面的不同点。

　　第二点就是更加突出了创新驱动发展战略，通篇把创新作为核心竞争力。中国制造业的产能已经很大，220多种产品的产量世界第一，有些产品的产量已经达到全球生产能力的50%、60%以上。所以，产能的扩张不是主要目的，关键是创新、创新再创新，缩短在高端领域与国际的差距。

　　第三点是在整个规划的内容和实施上采取了重点突破的战略。中国制造业的体量已经很大，缩短和国外的差距，建设制造业强国，着力点在哪儿？前两天在《新闻联播》中已公布了10大领域，都是高端领域的发展，比如高端装备、新一代信息技术、高档数控机床及机器人、航空航天装备等。这10大领域当中也有传统产业，比如电力设备，目前无论是百万千瓦的核电、百万千瓦的超临界的火电、百万千瓦的大水电，还是特高压输变电，我们都具有较大的竞争优势。但是我们在高端的核心部件和技术研发方面，还要继续攻关和提高。

　　还有一个创新点，就是实施了5大工程。这个规划最后怎么落实、怎么推动？我们要从5个方面来解决核心的问题。

　　一是要实施国家制造业创新中心建设工程。自市场化以后，原有的许多国家级的研究院所都企业化了，一些基础领