苏政办发〔2015〕29号

　　

　　省政府办公厅关于促进全省

　　融资担保行业健康发展的意见

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　发展融资担保行业是破解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有十分重要的作用。为促进全省融资担保行业健康发展，更好地服务小微企业、“三农”发展和经济社会发展大局，经省人民政府同意，现提出以下意见：

　　一、积极发展政策性担保机构

　　各级政府应加大投入，建立资本金持续补充机制，通过财政注资、兼并重组等形式，积极发展政府控股、专注小微企业和“三农”的政策性担保机构。有条件的地区，力争用3年至5年时间，以“5亿元”“10亿元”为目标，将政策性担保机构培育成为本地区资本规模较大、风险管控能力较强的龙头担保机构。（省经济和信息化委、省财政厅负责）

　　二、完善政策性担保机构考核

　　政策性担保机构要兼顾经济与社会效益，提升运营效率，提高服务保障水平。各级国资监管等履行出资人职责、行使出资人权利的部门和单位，应降低或取消对政策性担保机构的盈利要求，建立以小微企业和“三农”业务规模、合规经营、公司治理与内部控制、担保代偿率和损失率等为主要内容的考核指标体系。通过考核奖励，引导担保机构扩大业务规模、强化风险管控、降低担保收费，提高服务小微企业和“三农”的实效，增强可持续发展能力。（省国资委、省财政厅负责）

　　三、建立健全风险补偿机制

　　各地要加大财政资金扶持力度，综合运用代偿补偿、业务补助、创新奖励等方式，引导各类担保机构为小微企业和“三农”提供融资服务。完善省级担保业务风险补偿政策，积极争取国家财政专项资金“中央和地方共同出资设立代偿补偿资金”的政策支持，对小微企业和“三农”担保业务代偿按要求给予一定比例补偿。（省财政厅、省经济和信息化委、江苏银监局、省金融办负责）

　　四、提升银担合作水平

　　商业银行要合理设置担保机构准入条件，不应仅根据所有制结构、注册资本而“一刀切”。加快建立银担合作风险分担机制，对经营管理完善、信用等级较高、风险控制较好的担保机构，可适当提高担保倍数和风险分担比例。鼓励商业银行创新银担合作的激励约束机制，由贷款的尽调、审核等相关信贷人员参与分担部分风险。对于担保机构承保的小微企业和“三农”业务，贷款利率应不上浮或少上浮，切实降低企业融资成本。（江苏银监局、省经济和信息化委、人民银行南京分行负责）

　　五