一、出台意见正当其时

　　当前，以移动互联网、云计算、大数据等信息技术正在前所未有地渗透到经济社会生活的方方面面，重构世界经济版图、国家创新体系、产业生态和竞争格局、企业组织形态和个人生产生活方式，互联网技术创新发展成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，成为新常态下推动经济转型升级的强大动力。互联网经济业已成为一种新的经济形态，正以其模式的颠覆性、应用的广泛性、技术的渗透性，席卷各行各业，提升着实体经济的创新力和生产力。李克强总理在今年的政府工作报告中提出，要制定“互联网+”行动计划，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，进一步引发了全社会的高度关注和研究热潮。各地都在抢抓机遇，加快推进互联网经济发展，一些省已出台相关意见，更多省市正在抓紧研究制定。江苏省委、省政府高度重视互联网经济发展，去年8月份罗书记就召开互联网经济发展座谈会，深刻阐述了互联网经济对江苏经济社会转型发展的重要意义，前瞻性地提出了需要重点研究和谋划的六个方面问题。李省长亲自部署指导江苏信息化升级版研究，9月份出台了关于加快推进智慧江苏建设的实施意见及七大行动方案，为我省推进互联网经济发展提供了政策基础。我省在继续深化省委省政府要求基础上，研究制定加快发展互联网经济的意见，是形势所需，是我省发展所急需。

　　二、意见文本集思广益

　　意见起草前后历经半年多时间，期间，省委、省政府领导多次召开会议研讨发展互联网经济的对策措施，省经信委围绕互联网经济发展的顶层设计和江苏路径，加强国内外互联网经济发展趋势、特征的跟踪分析，调研高校、科研机构以及互联网园区、企业，掌握第一手情况，形成《互联网经济研究报告》和《江苏互联网产业发展重点与对策》等材料；赴重庆、上海、浙江等省市学习，借鉴促进互联网产业、信息经济发展的做法；召开互联网企业、政府部门、研究机构座谈会，组织问卷调查，开展网络征集，广泛征求建议。近期，罗书记、李省长专门听取互联网经济发展政策意见汇报，作出明确指示。云峰常务副省长、南平副省长也多次指导意见起草工作。省政府办公厅前后两次组织征求发改、财政、科技、商务、教育等部门意见。4月9日、10日，省政府常务会议、省委常委会对意见进行了审议，并在4月14日“全省深入实施转型升级工程推动经济发展迈上新台阶工作会议”上印发了《意见》的征求意见稿，《意见》文本在反复多轮的征求意见中精益求精，日趋完善。

　　三、意见突出政策措施

　　对《意见》的解读可以概括为：立足江苏良好的经济基础和产业优势，明确1个目标，注重3个特性，聚焦7个重点，落实8大举措。

　　（一）明确1个目标。提出了我省互联网经济发展的主要目标，即“到2017年，全面提升互联网经济发展水平，优化互联网经济生态，云计算和大数据深入应用，工业互联网稳步推进，信息消费快速增长，两化融合指数达到95，培育10家中国互联网百强企业，建成20个主业突出的省级互联网产业园、30个省级电子商务示范基地、20家千亿元大宗商品电子交易市场，电子商务交易额达到3万亿元，互联网服务收入超过3000亿元”。目标中，兼具总体方向性目标与相关指标的量化，目标层次分明。同时，为确保主要目标实现，又在“聚焦发展重点”部分提出了“互联网+”工业、农业、商贸、金融等7个重点领域的具体目标；在第二到第十部分将各项工作分解到部门，明确责任单位。

　　（二）注重3个特性。一是注重定位的准确性。近期我省先后出台了一些政策意见，如智慧江苏建设从全局高度规划对互联网经济的智慧化特征提出各领域发展的指导路径，电子商务、平台经济等政策意见对互联网经济的某个领域提出具体推进举措。本《意见》是加快发展互联网经济的统领性、全局性政策意见，是对互联网经济全领域、全过程的总体指导和推动，解决的是如何基于互联网技术快速深入应用和加快互联网+行动实现实体经济与互联网经济的全面嫁接问题，目的是量身订制一批操作性强、含金量高的政策和服务，努力把江苏建设成为互联网经济发展的政策高地、服务高地。二是注重发展的开放性。互联网经济发展迅猛，新应用层出不穷，难以穷尽、面面俱到，《意见》更加注重发挥企业创新主体作用，发展重点上仅提出了互联网+工业、农业、商贸、金融、政务等几个方向，对此作了纲要性概述，留出了“互联网+N”的开放空间。同时，《意见》的实施，也为我省后期依据国家“互联网+”行动计划，实施江苏“互联网+”具体行动计划，创造了更多发展模式，奠定了更加良好的产业支撑和更为开放的环境基础。三是注重政策的可操作性。《意见》在研究有关兄弟省市已出台政策的基础上，结合我省实际，着眼于更好发挥政府作用，力求有所突破、有所创新，更加突出政策的可操作性。既有各条目的指导性发展方向，又在8个方面落实到具体政策眼、工作点，在推进众创空间、人才集聚、龙头培育等方面体现实质性的“干货”。鼓励各地发挥好财政政策作用，特别是提出建立互联网投资引导基金，以展现江苏致力于赶超、奋力加快互联网经济发展的决心，引导各类创新创业资金加速向我省集聚。

　　（三）聚焦7个重点。提出我省近期“互联网+”聚焦发力的重点领域，即“互联网+”工业、农业、商贸、金融、政务、文化、民生等七个重点。在“互联网+”工业方面，引导工业企业运用互联网思维，推动生产方式和商业模式变革，形成我省工业互联网先发优势。在“互联网+”农业方面，深化信息技术在农业生产全过程的应用，加速培育新型农业经营主体，提高农业生产经营信息化水平。在“互联网+”商贸方面，深入推进电子商务细分领域发展，鼓励发展各类电子商务平台。在“互联网+”金融方面，支持和鼓励符合条件的机构、企业跨界融合构建互联网金融数据共享交换平台，发展互联网金融业务。在“互联网+”政务方面，深化互联网技术在政务管理中的应用，形成纵横贯通全省的政务服务体系，建成智慧政务运行高效区。在“互联网+”文化方面，支持传统文化单位发展互联网、移动互联网新媒体业务，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快推动文化产品和服务数字化、网络化进程。在“互联网+”民生方面，围绕民生热点，构建公共服务信息平台，推动基本公共服务向社区、农村延伸，为百姓提供便捷实惠的优质服务，建成更加普惠的智慧民生综合服务体系。聚焦这些重点领域，就是要充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，实现实体经济与互联网的全面嫁接，促进形成互联网在各行业深入应用、与传统产业良性互动的新格局，通过“互联网+”，加出经济运行效率，加出市场发展空间，加出新技术、新产品、新业态和新模式。

　　（四）落实8大举措。从“产业、创业、园区、企业、市场、人才、金融、环境”8个方面提出我省加快互联网经济发展的支持政策。一是做强关键产业。新一代信息技术产业和互联网服务业是互联网经济的重要组成部分，是支撑互联网经济发展的基础产业。为强化互联网经济发展的