苏政办发〔2016〕13号

 

省政府办公厅关于加快

转变农业发展方式的实施意见

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

近年来，我省农业农村经济发展取得了显著成绩，粮食生产实现“十二连增”，农民增收实现“十二连快”，为全省经济社会发展大局奠定了坚实基础。当前，随着经济发展进入新常态，我省农业发展面临许多矛盾和挑战，农业比较效益偏低，主要农产品价格高于国际市场，农业生产成本不断攀升，资源环境约束加剧，迫切需要加快转变农业发展方式，增创新的发展优势。根据《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）精神，紧密结合江苏实际，现就加快转变农业发展方式提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察江苏重要讲话精神，把转变农业发展方式作为实现农业现代化的根本途径，作为推动现代农业建设迈上新台阶的工作主线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以多种形式适度规模经营为核心，以稳粮增收为中心任务，以提质增效为主攻方向，以改革创新为发展动力，加快培育新型农业经营主体，加快构建现代农业产业体系，加快提高农业物质装备和技术水平，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，建设高集约度、高附加值、高外向性的现代农业产业，走出一条具有中国特色、江苏特点的农业现代化路子，为建成“强富美高”新江苏奠定坚实基础。

（二）基本原则。一是坚守粮食安全底线。坚持把稳定粮食生产作为前提，把提升粮食产能作为根本，守住耕地红线不动摇，做到面积不减、质量不降、用途不改，构筑牢固的粮食安全保障体系，确保江苏人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上。二是注重提质增效。综合考虑产业基础、区域优势、资源禀赋等因素，以市场需求为导向，以“改进品种、提升质量、创建品牌”为抓手，培育壮大具有区域特色的农业主导产业，增加市场紧缺和适销对路农产品生产，把产品结构调优、调高、调安全，满足居民消费升级需要，促进农民增收致富。三是坚持可持续发展。严格落实生态环境保护制度，注重发挥农业的生活、生态和文化传承功能，全力推进农业资源保护、环境治理和生态修复，推广种养结合、农牧结合、生态养殖等循环模式，促进农业资源永续利用，建设资源节约型、环境友好型农业。四是尊重农民主体地位。在充分发挥市场机制作用的基础上，尊重农民经营自主权，尊重农民意愿，更好发挥政府作用，保护和调动农民积极性。

（三）目标任务。到2020年，转变农业发展方式取得积极进展。多种形式的农业适度规模经营加快发展，农业生产比较效益稳步提高，农业增加值达到4400亿元左右；农民收入持续较快增长，城乡居民收入比不断缩小；农业物质装备水平不断提高，农业科技进步贡献率达到70%以上，建成一批水平高、辐射带动能力强的农业产业园区，培育一批领军型农业龙头企业；农业资源利用和生态环境保护水平稳步提升，农业废弃物综合利用率达到95%，高效低毒低残留农药使用面积占比达到85%，农业生产与资源环境协调发展。到2030年，调结构转方式取得显著成效。产品优质安全，资源利用高效，产地环境良好，产业有机融合，农业质量和效益明显提升，市场竞争力显著增强。

二、提升农业综合生产能力

（四）保护和提升耕地质量。落实最严格耕地保护制度，加快划定永久基本农田，进一步加强对水田、城郊蔬菜地和高标准农田等优质耕地资源的保护。坚持数量质量并重，认真贯彻《江苏省耕地质量管理条例》，建立完善耕地质量监测体系，全面开展补充耕地质量评定，推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。实施耕地质量提升行动，以高标准农田工程建成区、占补平衡补充耕地项目区、耕地质量问题突出区为重点，以地力培肥、土壤改良、养分平衡、控污修复为主要内容，采用工程、生物、农艺等综合措施，加快推进耕地质量提升示范区建设，开展耕地轮作休耕和补充耕地快速培肥试点，着力提升耕地内在质量。

（五）有序推进高标准农田建设。按照全省高标准农田建设规划，认真落实土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、农业重点工程建设资金等用于农田基本建设各项政策，积极整合农业综合开发、农田水利设施建设、新增千亿斤粮食生产能力规划等项目，统筹使用资金，集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建设，统一上图入库，到2020年，建成高标准农田4200万亩以上，占耕地面积比重达到60%。探索建立有效机制，引入市场竞争，建立“以补代投、以补促建