各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《供给侧结构性改革去杠杆的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　常州市人民政府
　　2016年5月25日

　　（此件公开发布）

供给侧结构性改革去杠杆的实施方案

　　为贯彻落实国家、省、市关于推进供给侧结构性改革的战略部署和去杠杆的工作要求，有效防范金融风险，进一步营造经济社会持续健康发展的良好环境，现提出如下实施方案。
　　一、总体要求
　　按照“积极稳妥、有扶有控、市场主导、分类施策、促进发展、防范风险”原则，有序降低实体经济部门和金融部门杠杆水平，积极优化融资结构，合理控制负债水平，坚守不发生区域性系统性风险的底线，主动防范和化解风险，更好地促进财政金融服务于实体经济。
　　二、工作目标
　　坚持去杠杆与扩大直接融资、优化地方政府融资机制等相结合，着力优化融资结构，合理控制负债水平，主动防范化解风险。
　　到2018年底，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至30%左右，各类法人金融机构和地方新型金融主体杠杆率均符合监管要求，银行业不良贷款率低于全省平均水平，符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券。其中2016年，非金融企业直接融资占社会融资规模比重达到28%左右；地方法人银行机构并表和未并表的杠杆率不低于4%、资本充足率和拨备覆盖率不低于监管要求，法人证券公司净资本与负债比例不低于8%、法人期货公司负债与净资产比例不高于150%，小额贷款公司、融资性担保再担保公司、融资租赁公司杠杆率符合行业监管要求，按期完成当年政府存量债务置换计划。
　　力争到2020年底，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至35%以上，各类法人金融、类金融企业资本状况符合相关监管要求，政府债务水平保持在合理区间，基本实现“直接融资与间接融资协调发展、政府债务依规严格约束、各类杠杆风险有效管控”的社会融资新格局。
　　三、重点举措
　　（一）发展股权融资，降低非金融企业杠杆率
　　1. 支持企业利用多层次资本市场做大做强。推动符合条件的企业在境内外主板、新三板和区域股权交易市场上市、挂牌和融资。2016年确保完成企业股改150家，力争5家企业在境内外IPO上市，首发募集资金20亿元。比照IPO企业融资相关政策，对新三板企业融资予以奖励，推动企业利用新三板进行增发、并购等资本运作，力争2016年完成新三板企业挂牌60家，募集资金15亿元。推动上市和拟上市企业对接创业投资、股权投资、产业投资基金，加快设立中小企业对接资本市场扶持基金。支持符合条件的企业发行可交换债、可转换债，鼓励上市公司再融资及开展并购重组。支持常州产权交易所、常州股权托管交易中心等创新发展，为小微企业提供挂牌及投融资对接，开展股权发行、转让、质押及知识产权质押融资等服务。2016年股权托管交易额