为贯彻落实《省政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（苏政发〔2015〕101号）精神，进一步加快转变政府职能，打破行 业准入条件,完善财政投入和管理方式,大力推广政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership，以下简称PPP）模式，促进 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，现就推广政府和社会资本合作提出以下实施意见。
一、发展目标
立足于加强和改善公共服务，形成有效促进PPP模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。 把政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合起来，促进社会资本竞争和管理创新，确保公共利益最大化。
二、总体要求
（一）基本原则
1. 依法合规，重诺履约。将PPP纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。政府和社会资本法 律地位平等、权利义务对等，合同双方必须牢固树立法律意识、契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。
2. 回报合理，风险分担。建立合理的投资回报机制，稳定社会资本收益预期。加强项目成本监测，要充分调动社会资本积极性，确保社会资本有盈利但不暴利。在政府 和社会资本间合理分配PPP项目风险，原则上项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险 由政府和社会资本合理共担。
3. 公开公正，规范透明。PPP项目必须坚持程序规范透明，通过公开、公平、公正的竞争方式选择社会资本方。依法充分披露PPP项目重要信息，保障公众知情权。
4. 积极稳妥，有序推进。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进PPP项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾，而带来支出压力。
（二）适用范围
在生态环保、农业、水利、市政公用基础设施、交通、能源、信息和民用空间基础设施、社会事业等公共服务领域，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与。 其中，在能源、交通、水利、生态环保、市政公用基础设施等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。
1. 存量项目。积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将具备条件的政府融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，引 入社会资本参与改造和运营，将政府性债务有序置换或转换，腾出资金用于重点民生项目建设。大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司 治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不