一、政策出台背景

    当前，国际金融危机的影响仍在持续，发展的不确定因素较多，经济复苏迹象不明显，经济下行压力依然较大，工业经济企稳回升乏力，企业投资信心不 足，观望情绪加重。而溧阳当前的产业结构又以资源型和劳动密集型产业为主，现代服务业、技术密集型和高新技术等新兴产业还相对薄弱，传统产业因发展空间有 限，转型升级动力不足，致使全市工业经济呈现产业结构偏重、产品层次偏低、生产水平不高、发展后劲不足等特点。

    二、政策出台意义及目的

    为进一步落实“中国制造2025”战略部署，加快溧阳制造业振兴步伐，全面提升工业经济发展的质量和后劲，溧阳市委、市政府于2015年9月底正 式印发《关于实施“向先进制造出发”三年行动计划的意见》（以下简称《意见》）。这是市委、市政府根据国家经济发展形势及溧阳市产业发展特点，按照工业发 展要求，科学制定并适时推出的溧阳制造业再振兴计划。

    市委、市政府出台该《意见》，旨在用三年左右时间做大工业经济总量，突破重大项目招引；加快产业转型升级，有效提高制造业装备水平；推动产业发展集聚，完善镇区工业园区建设；加大科技创新力度，催生一批高含金量研发机构；减轻企业发展负担，增强企业发展信心。

    三、工作方向及目标

    1.坚持扩大增量与优化存量并举，重在做大总量。挖掘现有企业潜力，加速现有企业发展，全力以赴引进新项目、大项目，实现产能提升、效益提升和贡 献提升。到2018年底，全市新增总投资50亿元以上的制造业项目不少于4个，力争突破百亿元项目；全市规模以上工业增加值在2015年的基础上增长 30%以上，规模以上工业企业净增100家，制造业在财政收入中的贡献提升5个百分点。

    2.强调资源集成与专项基金结合，聚焦设备投入。设立专项扶持奖励政策，重点鼓励企业设备投入、装备更新、“机器换人”，促进重大项目加快落地、重点优势产业集聚发展。三年行动期间，全市工业设备投入年均增长20%以上。

    3.形成园区突破与镇区共进机制，激发多元动力。加强市、镇政策配套，形成完善的政策扶持体系，充分运用各方资源，引领制造业扩张总量、提升质 量。到2018年，江苏中关村科技产业园高新技术产业产值占全市的比重提升5个百分点，完成基础设施配套的镇级工业集中区面积超50平方公里，镇级工业经 济总量增长30%以上。

    四、《意见》主要内容

    《意见》共10条18款，将政策扶持力度提高到我市历史新高，并首次提出对兼并重组企业、国家级科技孵化器（加速器）予以扶持，新增城市建设配套 费、房屋交易手续费、白蚁防治费、建设排污费、人防易地建设费等税费减免项目，提出设立“天目湖”工业设计大赛等。具体政策内容如下：

    1.鼓励重点产业培育

    《意见》安排5亿元资金，设立“向先进制造出发”投资引导基金，以股权、债权投资形式培育科技含量高、创新能力强、商业模式新的科技型企业、初创 型企业、小微企业和领军型人才创业项目发展壮大；以股本注入、股权投资、设备租赁、基础设施建设等方式，加大对智能电网装备、节能与新能源汽车、农机装 备、基础装备、半导体新光源、电梯装备等产业的扶持力度，全力突破重大项目招引，有力促进重点产业发展。

    2.鼓励企业设备投入

    在制造业转型升级步伐中，企业装备水平的提升是关键，因此《意见》对于企业装备投入奖励力度之大也是前所未有。对符合溧阳产业发展的制造业项目， 当年设备投资在300万元以上的，按设备投资额的3%给予奖励。新建项目设备投入1000万元以上的按4%奖励，每增1000万元设备投入，奖励标准提高 0.5%，最高可达10%，即设备投入超1.3亿元时，按10%奖励。零用地技改项目设备投入500万元以上的按4%奖励，每增500万元设备投入，奖励 标准提高0.5%，最高可达10%，即设备投入超6500万元时，按10%奖励。如果是列入常州“三位一体”企业库的企业，另外还可以获得常州3%的先进 装备购置补助，也就是合计最高可享受13%的设备购置补助。

    为鼓励创业基地发展，《意见》对入驻省级及以上孵化器（加速器）的制造业项目，单个企业当年设备投入低于300万元的，可由该孵化器（加速器）进行汇总申报，按设备总额的3%进行奖励。

    3. 鼓励企业科技创新

    《意见》较以往政策扶持的对象有所增加，首次提出对当年被认定为国家级科技孵化器（加速器）的孵化场地予以奖励，而且一次性奖励金额达300万元。同时提出对溧阳企业新建研发机构及产学研项目予以20万元以内的补助。

    4.鼓励企业信息应用

    随着“工业4.0”时代的到来，企业信息化建设的重要性上升到了一个新的高度。《意见》对企业应用高端信息化装备和取得的信息化应用成果予以奖 励。对高端智能化装备成套价值100万元以上，单台50万元以上的“机器换人”项目，给予设备投资10%的补助。对当年被国家、省认定的有关信息化建设的 企业、工程，予以5-30万元的奖励。

    5.鼓励企业加快上市

    为加快推进溧阳企业建立现代企业制度，转变经营理念，鼓励企业通过资本市场做优做强、转型升级，《意见》明确：企业改制完成并经注册登记部门登记 的，给予企业50万元的奖励；在中小板（创业板）和境外成功上市的，一次性奖励300万元；在主板成功上市的，一次性奖励600万元；在“新三板”成功挂 牌的，一次性奖励150万元；“借壳”上市成功且总部注册地迁到溧阳的，比照以上上市奖励执行。

    6.减轻企业发展负担

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