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江苏省政府关于促进全省稀土行业持续健康发展的实施意见

苏政发〔2012〕6号

各市、县（市、区）人民政府，省有关部门和单位：

稀土是不可再生的重要战略资源，在战略性新兴产业和国防工业领域应用广泛。江苏虽无稀土资源，但稀土冶炼分离产业起步早、发展快，经过近20年的发展，稀土冶炼分离产业发展已达到全国先进水平，稀土深加工应用不断取得新进展，初步建立了产品门类齐全的稀土产业体系。随着我国稀土行业秩序整顿和兼并重组力度不断加大，稀土资源富集地区对稀土初级产品外销的监管大大加强，稀土冶炼分离产业有向资源地集中的趋势。与此同时，稀土行业仍存在产业集中度不高、深加工应用技术研发滞后、出口秩序不规范等问题，行业可持续发展面临诸多挑战。为认真贯彻《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号）精神，推动江苏稀土行业又好又快发展，现结合我省实际，提出如下实施意见：

一、明确全省稀土行业的发展思路和目标

严格执行国家对稀土冶炼分离和出口环节的监管规定，加快建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系；拓展稀土资源供给渠道，打造海外稀土资源进口加工平台，进一步提高稀土资源保障度；优化稀土产业发展布局，培育宜兴、常熟、溧阳、沛县、阜宁等一批稀土产业基地；做大做强产业规模，重点发展稀土催化、发光、磁性材料、储氢材料、结构功能材料、特种玻璃陶瓷等六大类稀土新材料产业，力争到2015年全省稀土行业销售收入达1000亿元。坚持严格行业监管和加强产业扶持并举，形成有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

二、健全稀土行业监管体系

实施严格的行业和环境准入制度。“十二五”期间，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。实施严格的稀土指令性生产计划编制、下达和监管制度。对稀土冶炼分离企业实行生产许可，对矿产品及其冶炼分离产品指定收购单位。建立稀土冶炼分离和产品流通台账、专用发票管理制度。提高稀土出口企业注册资本金、产品质量、出口数量及出口额等资质门槛，合理确定出口企业数量。加强稀土出口管理，按照限制“两高一资”产品出口的有关政策，在严格控制稀土生产总量的同时，严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，督促企业合理使用稀土产品出口配额。加强对稀土企业污染物的排放监测和日常执法监管，每两年开展一轮稀土企业清洁生产审核工作。

三、依法开展稀土专项整治

省经济和信息化委要会同有关部门深入开展稀土生产专项整治行动，加强对国家稀土指令性生产计划执行情况的监督检查。对无计划、超计划生产企业要责令其停止国家指令性计划管理产品的生产，追查矿产品来源，对违法收购和销售企业依法予以处罚，取消生产许可和销售资质，并由工商行政管理部门限期办理变更、注销登记或者依法吊销营业执照。省环保厅要深入开展稀土环境保护专项整治行动，严厉打击损害群众健康、破坏生态和污染环境行为。对未经环评审批和未完成环保竣工验收手续的建设项目，一律停止建设和生产；对没有污染防治设施及污染防治设施运行不正常、超标排放或超过重点污染物排放总量控制指标、放射性废渣未得到安全处置、不符合环境准入要求的企业，依法责令其立即停产、限期治理，逾期未完成治理任务的，依法注（吊）销相关证照。南京海关要会同有关部门深入开展稀土出口秩序专项整治行动，加大稀土出口审单、查验力度，打击稀土非法出口和走私行为，依法严惩伪报、瞒报品名以及分批次、多口岸以“货样广告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土的行为。