武质品办发〔2018〕1号

关于进一步推动武进区轨道交通装备制造业质量提升的实施意见

 

各镇人民政府、开发区管委会、街道办事处，区质量品牌工作领导小组各成员单位，各有关企业：

为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》、《质量发展纲要（2011-2020年）》、《装备制造业标准化和质量提升规划》、《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》等文件精神，结合我区实际，现就进一步提升轨道交通装备制造业产品质量水平，促进轨道交通装备制造业持续健康发展，制定以下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习总书记新时代中国特色社会主义思想。以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”原则，突出重点产品、重点企业、重点领域、重点环节和重点指标，强化品牌建设，夯实质量基础，严格质量安全监管，完善质量长效机制，着力解决关键问题，实现扶优治劣、标本兼治的总目标，不断提升轨道交通产品质量水平，促进轨道交通装备制造产业健康发展。

二、工作目标

深入开展质量提升行动，加强对轨道交通产品重点企业和重点区域的质量监督抽查，加大对无证生产、质量不符合强制性国家标准等质量违法行为的查处力度，推动修订完善产品标准，培育和树立质量提升示范典型，促进企业落实质量主体责任，提升轨道交通产品质量总体水平，服务地方经济和产业健康发展。

（一）标准体系基本完善。政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协调配套，标准供给基本满足我区轨道交通装备制造业的需求，标准制定和实施的整体水平显著提升，重点产品标准与国际标准一致性程度达到95%以上，部分优势产品和技术的标准达到国际先进水平。

（二）产品质量明显提升。产品整体质量水平显著提升，重点领域产品的质量达到或接近国际先进水平，产品质量监督抽查合格率达省平均水平以上。

（三）内生动力持续增强。企业质量主体责任意识显著增强，质量管理体系不断完善，质量风险有效控制，企业的技术装备水平和员工职业素养明显提升。　　

（四）品牌培育成效明显。培育一批具有较强品牌建设能力的企业，具有国际影响力的品牌数量明显增多，知名品牌价值大幅提升，帮促今创集团争创中国质量奖，引导和鼓励轨道交通质量标杆企业争创常州市市长质量奖3家以上。

三、重点任务

（一）提升标准水平,强化标准引领。

1. 加快完善轨道交通装备标准体系。以需求和问题为导向,完善政府引导、市场驱动、社会参与、协调推进的标准供给方式。建立我区政府主导制定标准和行业协会、产业联盟引导制定标准协同配套的多元化轨道交通装备标准体系，健全推荐性轨道交通产品标准体系。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产；主导或参与国际、国家、行业和地方标准的制修订工作；积极促成轨道交通行业社会团体和企业制定高水准的团体标准和企业标准；推动技术水平高的团体标准向国家标准、行业标准转化；推动轨道交通装备设计、工艺、制造的标准化；推进国家轨道交通装备标准化示范企业建设。组织开展标准的宣贯培训、信息咨询工作，拓展标准化服务，加强推进重大研究成果和技术标准在行业内的推广应用，引导轨道交通装备企业的标准应用，提升企业标准化工作水平，着力加快产品标准提档升级。

（二）提升企业质量发展能力。

2. 着力提升规模以上轨道交通装备企业质量发展水平。引导规模以上企业引入卓越绩效、六西格玛、精益生产等先进质量管理模式和方法，进一步健全完善质量管理体系。组织省、市、区政府质量奖获奖企业、质量标杆企业开展质量管理经验交流现场观摩活动，帮助企业总结适用于本企业的质量管理方法。支持企业开展质量控制（QC）小组、现场改进等群众性质量管理活动，大力开展质量对比提升和质量攻关。支持企业与科研院所、大专院校加强质量技术创新研究，组织实施重大质量改进和技术改造项目。

3. 着力提升中小微企业质量基础能力。在全区轨道交通装备中小微企业分层次、分行业开展大规模的质量管理基础知识普及教育，重点加强对企业经营者及一线员工的质量管理培训，提高企业全员质量意识。针对中小微企业质量管理短板，实施质量培训计划，对中小微企业负责人集中开展质量基础能力免费培训，普及质量管理知识和相关法律法规，宣传推广先进质量管理理念，努力提高经营者和全体员工的质量意识，推动中小微企业全面提高质量管理水平。

4. 加大对企业质量发展的引导支持力度。进一步加强检验检测认证公共服务平台建设，积极为企业提供标准化、计量、检验检测、认证认可等服务，鼓励企业开展自愿性产品认证和管理体系认证，促进企业提档升级。鼓励骨干龙头企业将配套的中小微企业纳入共同质量管理范畴，推动全生产链条质量管理水平协同提升。建立国际贸易技术壁垒标准咨询、行业法律服务和保障机制，帮助企业应对国际贸易纠纷和知识产权纠纷。加快企业质量信息管理系统建设，健全企业产品质量、服务质量等信用记录，实行企业质量分类管理。加强部门协作，推进信息共享，在银行信贷、政府采购、工商管理、工程招投标、质量信用评级等领域广泛应用企业质量信息，形成有效的市场激励约束机制。认真落实质量激励政策措施，在项目建设、融资信贷、技术改造、科技创新、评先评优等方面，对质量品牌先进企业和组织给予优先支持和倾斜。

（三）提升重点产品质量水平

5. 加强重点产品质量监督抽查与监测。组织开展轨道交通产品质量监督抽查，对社会关注度高、与人民群众生活密切相关、质量问题突出的重点产品、重点企业和重点区域，加大监督检查力度，对抽查不合格企业依法严肃处理。建立健全轨道交通产品行业监测制度，针对轨道交通产品质量存在的突出问题或产品质量安全风险高的产品和区域，加强质量安全行业监测工作。加强轨道交通产品质量监督抽查和行业监测信息通报，对轨道交通产品质量安全问题突出的地区，要加强部门联合，共同加大跟踪督查力度，促进落实整改措施。建立完善轨道交通产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度，全面推动生产企业、经销企业落实质量主体责任，稳步提升产品整体质量水平。加强轨道交通产品质量状况调研与分析。围绕重点轨道交通产品和重点生产区域，组织行业协会和专家进行专题调研，分析轨道交通产品产业发展出现的新变化、新问题以及产品质量状况和潜在风险，预防或降低行业性、区域性、系统性质量安全风险。深入开展产品质量提升与品牌建设等主题宣传，为轨道交通产品质量提升与品牌建设营造良好氛围。

6. 着力提升区域主打产品质量水平。围绕各区域轨道交通主打产品，紧盯国际国内先进水平，深入开展质量对比提升活动，实施重点企业和产品的过程质量和管理绩效对比，健全质量对比提升工作制度，制定质量改进和赶超措施，优化生产工艺、更新生产设备、创新管理模式，改进市场销售战略，实现区域主打产品质量提升。加强区域主打产品的质量监督检查，深入开展质量帮扶整治，帮助企业查找产品质量短板，组织各方力量进行技术攻关，指导企业制定技术改进提升方案，提高产品质量。落实质量工作责任制，建立区域主打产品质量长效保证机制，对一些质量问题突出的区域主打产品实行重点区域集中治理、挂牌督办，着力提升区域主打产品质量。

（四）提升产业园区质量发展水平。

7. 培育创建一批轨道交通产品质量提升示范区。立足实际，结合产业关联和产业链发展需求，以提升产业园区和聚集区质量水平为载体，通过加大政策、资金等支持力度，引导园区企业夯实质量管理、标准化、计量、认证等质量技术基础工作，积极培育一批质量提升示范项目，创建一批知名品牌示范区，进一步推动质量要素、骨干和配套企业向产业园区集聚，打造各具特色、优势互补的产业集群，形成对经济发展规模、质量具有引领作用的增长极，着力构建区域产业发展体系。通过质量升级实现转型发展，带动解决行业共性质量问题。通过开展示范区创建工作，搭建起地方政府主导质量提升、保障质量基础建设的长效机制。

（五）推进轨道交通产品品牌建设。

8. 实施品牌战略，不断提升品牌产品质量水平。集中培育一批拥有自主知识产权的武进品牌产品，大力宣传武进自主品牌的良好形象，说好品牌故事，大力弘扬工匠精神，深入开展各级政府质量奖、国家品牌培育试点示范企业等质量品牌的培育和创建活动，在全社会积极营造提品质、创品牌的浓厚氛围。以武进区轨道交通名牌产品为基础，引导社会团体和轨道交通企业开展品牌建设与保护工作，鼓励和支持轨道交通产品企业实施品牌战略，运用品牌参与市场竞争。开展品牌价值评价发布，推广品牌先进理念和质量方法，切实发挥品牌产品的质量示范和引领作用。鼓励行业协会、产业联盟、生产力促进中心、研究中心等创新载体，开展品牌咨询、质量评价等活动，为企业提供质量分析、检验检测、品牌价值评价等专业化服务。不定期召开“轨道交通产品质量提升与品牌建设”高峰论坛、研讨会、交流会，共享轨道交通产品质量提升与品牌建设经验与成就。

（六）推动行业协会和社会组织加强行业自律。

9. 促进行业协会高质量发展。积极推动轨道交通产品相关行业协会和社会组织充分发挥功能优势，完善行业质量自律机制，不断发挥与政府、企业和社会的桥梁纽带作用，为实施质量提升提供有效服务。鼓励和支持相关行业协会、社会组织加强以质量诚信为主要内容的行业自律建设，制定行业质量自律行为公约，自觉抵制降质的恶性竞争，促进轨道交通产品质量升级。通过政府购买服务等方式，促进行业协会自身高质量发展。

（七）健全质量人才教育培养体系。

10. 加强职业教育技术技能人才培养质量，推动企业和职业院校成为质量人才培养的主体。推动建立高等学校、科研院所、行业协会和企业共同参与的质量教育网络。实施企业质量素质提升工程，研究建立质量工程技术人员评价制度，全面提高企业经营管理者、一线员工的质量意识和水平。加强人才梯队建设，实施青年职业能力提升计划，完善技术技能人才培养培训工作体系。

四、工作要求

（一）加强组织领导。按照“地方主导、部门联合、社会监督、合力推进”的原则，建立工作协商机制，定期研究解决轨道交通产品质量提升的重大问题，开展联合行动，指导各地落实工作要求。完善相应的管理制度和执法监督机制，加强综合整治，加大工作力度，共同促进武进区轨道交通装备制造业质量提升。

（二）强化协同配合。进一步加强协同配合，通过召开联席会议，加强信息通报，开展联合检查、联合调查等，提高工作效率，加大执法力度，形成相互配合、齐抓共管的工作格局。

（三）推动贯彻落实。要紧密结合本行业、本地区实际，针对薄弱环节和突出问题，尽快制定工作方案和配套措施，切实抓好落实推进工作。要进一步健全完善保障轨道交通装备产品质量安全长效机制，及时上报本地区开展轨道交通装备产品质量提升工作的进展情况。

 

 

 

 

武进区质量品牌工作领导小组办公室　　

2018年8月17日