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中共江苏省委江苏省人民政府

关于深入实施经济国际化战略全面提升开放型经济发展水平的若干意见

苏发〔2012〕11号  2012年6月9日

 

　　为深入贯彻落实胡锦涛总书记对江苏工作的重要指示精神和省第十二次党代会的战略部署，突出科学发展主题和转变经济发展方式主线，以开放促发展促改革促创新，又好又快推进“两个率先”，现就深入实施经济国际化战略、全面提升开放型经济发展水平提出如下意见。
　　一、坚定不移深化开放
　　（一）全省对外开放已进入新的阶段。新世纪以来，特别是2006年全省对外工作会议以来，全省深入实施经济国际化战略，坚定不移推进对外开放，积极应对国际金融危机带来的风险和挑战，推动开放型经济跨越发展，初步形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。全省外资外贸结构不断优化，实际利用外资连续九年保持全国第一，对外贸易连续九年位居全国第二；对外投资和国际经济合作从小到大迅猛发展；国际服务外包发展规模和发展势头全国领先；国际友好交往日益活跃，江苏与世界的联系更加密切。开发区功能创新加快推进，继续走在全国发展前列，是海关特殊监管区数量最多、功能最全、建设水平最高的省份之一。总体上看，我省已进入全面深化开放、加快转型升级的发展新阶段。
　　（二）充分认识提升开放型经济发展水平的重大意义。当今世界是开放的世界，扩大开放是实现经济繁荣发展的有效途径，也是世界各国和地区走向现代化的必由之路。回顾江苏的发展历程，每一次成功转型，每一次发展跨越，都是以深化改革、扩大开放为根本动力，极大地提升了全省综合经济实力。可以说，没有改革开放，就没有江苏今天这样的良好发展局面。现在，我省对外开放的外部环境和内在条件都发生了深刻变化，只有更新开放理念，创新开放路径，优化开放布局，深入实施经济国际化战略，才能巩固和发展江苏开放型经济优势，为经济社会发展注入新的动力和活力。各级党委政府必须从全局和战略的高度，充分认识进一步提升开放型经济发展水平的重要性、紧迫性，切实把这项工作摆在更加突出的位置，以更加扎实的举措，推动全省对外开放不断取得新成效、实现新突破。
　　（三）总体要求。紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，按照“十二五”规划的要求，坚定不移实施经济国际化战略，坚持扩大内需与稳定外需相结合、对外开放与转型升级相结合、经济国际化与基本实现现代化相结合，着力在更新开放理念、优化开放布局、创新开放路径、完善开放体制上实现新突破，加快形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的对外开放新局面。
　　（四）主要目标。经过“十二五”时期的发展，实现对外贸易及引进外资结构和质量、“走出去”发展规模和效益、优化对外开放布局位居全国前列，经济国际竞争力、全球要素配置力、对外影响力有大的提升。争取到2015年，全省货物贸易进出口总额突破6500亿美元，服务贸易进出口总额在2010年基础上增长2 倍；“十二五”期间对外投资中方协议额超过200亿美元；打造一批高水平、有特色、国内一流、国际知名的开发区，培育一批具有国际竞争力的跨国公司。
　　二、全面提升开放型经济发展水平
　　（五）增强出口核心竞争力。落实商务部等国家十部委《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》，深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，重点支持一批具有自主知识产权、自主品牌企业及大型成套设备出口企业，培育以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的新优势。完善出口品牌培育机制，鼓励企业开展境外商标注册、出口认证和宣传推广，打造国际知名品牌，2015年，全省重点培育和发展的国际知名品牌数量达到300个。引导产业集群参与国际市场竞争，建设 70个外向度较高、竞争力较强、特色鲜明、产业链配套完善的传统产业和新兴产业省级出口基地，创建30个国家级外贸转型升级示范基地和科技兴贸创新基地。加快无锡“感知中国”中心建设，支持苏州加工贸易转型升级试点，积极推动无锡列入国家加工贸易转型升级试点城市，带动全省加工贸易转型升级。
　　（六）大力开拓国际市场。巩固和扩大传统市场，大力开拓新兴市场，充分利用自贸区协定重点拓展东盟、南美、南亚等市场，千方百计稳定外贸增长。在具有较大辐射效应的重点市场打造若干海外重点展销平台，支持企业建立自主营销和服务网络。鼓励和支持民营企业提高开拓国际市场、参与国际竞争的能力。积极推进国际电子商务平台建设，拓宽企业开拓国际市场的渠道。完善专业化大市场的外贸功能，培育一批具有示范效应的内外贸结合专业市场。重点支持新能源、新医药、新材料、环保设备、高端装备制造、海工装备等新兴产业开拓国际市场。
　　（七）加快发展服务贸易。重点推动文化、物流、中医药、信息技术、旅游、教育、商务服务等行业的产品和服务出口，积极培育百强服务贸易出口企业。加快推进南京、苏州和连云港三大国际商务中心建设。打造一批有影响力的品牌展会，加强国际性展会平台建设，研究创新办展机制，在国际化、市场化、专业化等方面取得突破。大力发展对外文化贸易，培育一批文化出口企业，积极创建“对外文化贸易基地”，支持无锡国家数字电影产业园建设，推动更多的具有自主知识产权、自主品牌的文化企业和产品进入国际市场。加大对文化出口重点企业、重点项目和出口基地建设的支持力度，完善对外文化贸易企业相关政策和服务。与沿海发展规划和长三角一体化规划相衔接，发挥临江靠海优势，巩固大宗产品进口集散优势，建设一批服务全省、辐射周边的交易物流中心。
　　（八）提升国际服务外包产业。着力打造以南京、苏州、无锡三个中国服务外包示范城市为中心的苏南国际服务外包产业带，提升江苏国际服务外包区域品牌的国际竞争力。大力发展软件开发、研发设计、金融后台服务、生物医药研发、动漫创意、物流与供应链管理、人力资源服务等服务外包，加快培育政务外包、检验检测、云计算领域、物联网领域、跨国公司共享服务中心等服务外包行业。
　　（九）积极发展进口。落实国务院《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》，实施积极的进口战略，坚持进口与扩大内需相结合，与国内产业发展相协调，优化进口商品结构，扩大先进技术和设备、关键零部件、重要能源、原材料进口，适度扩大消费品进口。综合运用进口贴息、进口信贷、进口信保等方式促进进口，积极发挥机电产品进口国际招标的作用，推动产业升级。推进重点进口口岸建设，扩大张家港港、太仓港、连云港港、洋口港、江阴港、泰州港、南京港在能源、化工、纺织原料、矿产品、林产品、农产品、食品等领域的进口物流优势，加快海关特殊监管区域功能优化和转型升级，发展一批服务全省、辐射周边的进口集散地，建设一批进口商品展示、交易中心和分拨、物流中心。培育“中国国际进口产品博览会”，努力打造服务全国、面向全球的进口公共服务平台。
　　（十）优化利用外资结构。加强对外商投资的产业指导，加大战略性新兴产业重大项目引进力度，推动与传统产业转型升级有机结合，大力提升自主创新能力，构筑我省利用外资的新优势。围绕制造业转型升级，重点扩大生产性服务业利用外资，加快发展为制造业配套的金融、物流、科技服务、信息服务、商务服务等生产性服务业。每年举办战略性新兴产业和现代服务业专题投资促进活动。鼓励苏南和苏中苏北地区充分发挥各自优势，提高利用外资质量和水平。在苏南建设两个以上的利用外资转型升级示范区，在苏中和苏北分别建设一个以上的利用外资加快发展示范区，发挥示范区在新时期利用外资中的引领、示范和带动作用。
　　（十一）丰富利用外资方式。突破以绿地投资为主的单一利用外资方式，鼓励外资企业通过并购进一步整合产业链，大力引进境外各类投资基金，鼓励企业境内外上市，积极有效利用国际金融组织的贷款，稳妥做好有条件的企业在香港地区发行人民币债券，加大间接利用外资力度。引导外商投资由成本取向转为市场取向，促使产业链高端环节、研发和营销环节的进入，努力向价值链微笑曲线的两端延伸。突破以独资为主的单一合作形式，鼓励省内企业与外商合资合作，放大溢出效应。支持外商投资企业实现境内外上市，积极引进外商投资基金。鼓励外商投资基金更多投向我省战略性新兴产业和现代服务业。加快研究制订我省引导鼓励外商投资基金相关政策。
　　（十二）大力发展总部经济。鼓励跨国公司在我省设立地区总部；鼓励现有企业扩展功能，设立区域性研发、物流、销售、财务中心，成为跨国公司功能性机构。以做好增量为重点，对于跨国公司在我省设立地区总部和功