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解读：

《常州市深化孤独症全程支持服务实施方案》政策解读

常州市人民政府办公室文件

常政办发〔2024〕28号

市政府办公室关于印发《常州市深化孤独症全程支持服务实施方案》的通知

各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各有关部门和单位：
　　现将《常州市深化孤独症全程支持服务实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　常州市人民政府办公室

　　2024年7月3日

　　（此件公开发布）

常州市深化孤独症全程支持服务实施方案

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，高质量落实全国残疾预防重点联系地区工作，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，系统构建孤独症全程支持服务新体系，推动新时期我市残疾人事业高质量发展走在前、做示范，共同创造残疾人更加幸福美好的生活，制定本实施方案。
　　一、工作目标
　　到2025年末，建立健全孤独症早期筛查诊断康复、孤独症儿童融合教育、成年孤独症就业创业、重度孤独症托养照护、社会环境友好包容、政策保障协调支持等全程支持服务体系，帮助孤独症人群及其家庭更好融入社会生活。
　　二、重点任务
　　（一）健全孤独症早期干预支持服务
　　1. 普及健康知识宣教。面向公众开展孤独症科普知识宣传和咨询服务，提高全社会知晓度与接受度。加强对家长、家庭医生和幼儿园、托育与康复机构保教人员等重点人群的健康教育，充分认识孤独症的疾病特征以及早发现、早诊断、早干预的重要性，引导家长主动接受儿童孤独症的筛查、诊疗、康复等服务。
　　2. 优化三级筛查网络。细化落实《江苏省儿童孤独症筛查干预工作方案》《常州市残疾儿童早期干预一体化工作实施方案》，按省要求将0-6岁儿童孤独症筛查纳入儿童保健工作，完善基层医疗机构及社区卫生服务中心初筛、辖市区妇幼保健机构复筛、市级定点医疗机构诊断的三级筛查常态化服务网络，搭建筛查、评估、诊断、随访、转介等闭环服务管理平台，实现筛查干预信息安全共享，健全孤独症儿童早发现机制。
　　3. 提升早期诊疗能力。加强从事孤独症诊疗专业技术人员的引进、培养和岗位配备，规范开具医学诊断证明书，明确诊断后同步告知康复干预方法、康复救助政策和定点康复机构信息。鼓励区级综合医院逐步增设相关康复项目，持续提升本市医疗机构的儿童孤独症诊治能力。
　　4. 增强康复服务质效。全面落实《常州市残疾儿童基本康复服务管理暂行办法》，完善孤独症儿童康复定点机构评估细则，推进康复机构规范化建设再提升。加强孤独症儿童康复人才队伍建设，引入国内外新理念、新技术、新方法，及时为有需求的孤独症儿童提供系统全面的康复训练。积极为孤独症人群提供智能辅具适配服务，探索为孤独症康复机构及家庭引入成熟的数字智能产品，进一步提高孤独症康复服务水平。
　　（二）完善孤独症儿童融合教育支持体系
　　1. 保障全面接受义务教育。加强市、区两级特殊教育指导中心建设，发挥特殊教育专家委员会作用，健全适龄孤独症儿童适学能力和入学、转衔评估体系。升级市特殊教育在线IEP平台，落实“一人一案、分类安置”要求，通过随班就读、特校就读、送教上门等方式，实现适龄孤独症儿童义务教育入学全覆盖。
　　2. 发展学前融合教育与职业教育。深入推进孤独症儿童融合教育向学前教育和职业教育“两头延伸”，支持特殊教育学校增设学前部和职教部；创建一批孤独症儿童学前教育、幼小衔接教育的示范性融合教育资源中心；支持康复定点机构与儿童福利机构申办符合标准的幼儿园（或特教办学点）；支持特教学校、职业院校开设适应孤独症学生特点的职业教育课程体系，探索产教融合长效合作机制，协同打造一批孤独症实训项目，建立一批实训基地，为孤独症学生实习、就业开辟更多途径。
　　3. 提高特教融合教育质量。深化融合教育资源中心与康复定点机构的联合合作，加强孤独症儿童教育研究，开发教学资源，推动融合教育措施落地落实。支持特殊教育学校、资源教室等配备专业教育康复设施设备，积极推进学校无障碍环境改造。逐步建立助教陪读制度，完善“影子老师”培训配备与退出机制，为孤独症儿童深度融合提供支持。
　　4. 深化“医康教”一体发展。有效链接专业医疗机构、康复定点机构、教育机构形成闭环式紧密衔接的综合服务体系，构建孤独症儿童“医康教”一体化康复服务模式，创建融合发展研究工作室，研究制定《孤独症儿童家庭干预手册》，开发孤独症儿童全学段教育课程和家长培训课程，加强分类建档与跟踪服务，提升孤独症儿童融合教育发展水平。
　　（三）营造社会友好包容支持环境
　　1. 拓宽就业支持渠道。建立支持性就业帮扶机制，组建就业辅导员队伍和就业督导员队伍，为有就业意愿和就业能力的成年孤独症人群提供职业指导、就业培训和就业推荐。积极开发支持性就业岗位、公益性就业岗位与公益慈善就业项目，大力支持“残疾人之家”拓展辅助性就业，探索挖掘“成年孤独症+家长”同步就业岗位，促进成年孤独症人群从过渡性就业向常态化就业转变，缓解孤独症家庭的看护和经济压力。
　　2. 完善托养照护服务。充分整合城乡街道社区公共服务机构、托养机构等公共设施资源，引导和鼓励社会力量发展孤独症人群托养服务，深入开展“精康融合行动”，持续拓展居家安养服务项目，增强重度孤独症机构集中托养、轻度孤独症社区寄宿制托养和“残疾人之家”日间照料服务功能，探索“保险+信托+托养”服务模式，进一步完善孤独症人群托养照护体系。
　　3. 加强家庭关爱赋能。积极发挥各类孤独症家长组织和精神残疾人及亲友协会作用，支持建立孤独症家庭关爱志愿服务团队，常态化与孤独症家庭结对开展服务。搭建网络咨询与自助互助服务平台，深入开展家长培训和心理辅导，为处于不同阶段的孤独症家庭提供科学指导和个性化支持服务，改善孤独症家庭困境、增强生活信心。
　　4. 创新社区友好共建。统筹整合政府部门、镇街村社、社会组织、爱心企业等资源，着力加强“家—校—社—医”联动，推动“星工坊”改造提升，试点建立融合示范社区，为孤独症家庭提供更加全面有效的生活照料和帮扶支持，丰富孤独症人群及其家庭文化活动，共同营造社区关爱支持友好发展环境。
　　（四）强化组织实施支持保障
　　1. 强化组织保障。各地建立跨部门联席会议会商机制，加强组织、协调、指导、督促孤独症全程支持服务工作；各成员单位分工负责、密切联动，及时研究相关政策、规划、计划并组织实施；孤独症全程支持服务工作相关经费列入本级政府预算，残疾人就业保障金、彩票公益金、慈善资金等按照国家规定支持和用于孤独症全程支持服务工作，形成政府部门协同、家庭和机构各尽其责、全社会共同参与的孤独症全程支持服务工作格局。
　　2. 强化政策保障。持续优化“普惠+特惠”的孤独症人群社会救助与社会福利政策和社会保险机制，逐步提高救助标准、扩大保障范围。大力推动政策保障集成与贯通衔接，加快完善孤独症早期干预、康复救助、特殊教育、就业保障、托养照护、社区与家庭及机构关爱支持等各项制度与政策的建立制定，形成一套贯穿孤独症人群全生命周期的政策保障体系。加强政策实施的动态监测，做好事前风险评估、事中跟踪管理、事后绩效评价。
　　3. 强化实施保障。建立市、县（市区）、镇（街道）三级孤独症全程支持服务工作体系，打造“1+7+N”支持服务网络。市级建立孤独症人群关爱指导中心，统筹指导各地分中心和服务站建设。各辖市（区）、常州经开区设立分中心，统筹协调、汇集拓展多渠道资源，推动具体项目开展；各镇、街道设立服务站，为辖区内孤独症人群建立“一人一档”全周期关爱档案，因地制宜提供多样化服务。试点建立孤独症人群友好发展示范区，打造全方位融合包容的社会生活场景。
　　4. 强化社会引导。加强全媒体、多阵地宣传，充分利用世界孤独症日等重要节点，支持社会各界开展形式多样的宣传活动；充分发挥各类基金会作用，健全社会组织和志愿团队的孵化培育机制，引导、支持有意愿有能力的社会力量关注孤独症人群及其家庭，提供专业化、精准化帮扶救助与关爱服务；持续完善公共场所无障碍服务，营造全社会理解尊重、关心关爱孤独症人群及其家庭更加和谐温暖的浓厚氛围。
　　附件：常州市深化孤独症全程支持服务实施方案任务分解表

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