《常州市支持工业企业增资扩产三年行动方案（2026—2028年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

常州市人民政府办公室

2026年1月30日

（此件公开发布）

为深入贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实国家和省委、省政府关于稳定经济增长的决策部署，引导优质企业围绕智能化、绿色化、融合化开展增资扩产，进一步扩大工业有效投入，2026—2028年，每年新实施技术改造、设备更新、提质扩能、智改数转等四类重点增资扩产项目各100个，带动现有工业企业工业投入超3000亿元，现制定本行动方案。

一、聚焦转型升级，加速技术改造与设备更新。围绕高端装备、动力电池、电子信息等新兴行业，加快升级更新一批更高技术、更高效率、更高可靠性的先进设备和检测设备。推动钢铁、化工、建材、纺织等重点传统行业老旧设备更新和工艺流程优化改造，对能耗高、污染重、劳动强度大、自动化程度低、运行年限较长的低效生产设备进行淘汰更新。加大高端数控机床、工业机器人、电力装备、工程机械、农机装备等高端产品和优势产品供给。抢抓“两重”“两新”政策窗口期，加强项目谋划储备，积极帮助符合条件的设备更新项目争取超长期特别国债、工业领域技术改造和设备更新专项再贷款政策支持。每年新实施亿元技术改造项目100个以上、超1000万元设备更新项目100个以上，对其中优秀项目给予一定资金支持。（市发改委、市工信局、市应急管理局以及各辖市、区人民政府和常州经开区管委会按职责分工负责。以下均需各辖市、区人民政府和常州经开区管委会落实，不再列出）

二、聚力有序引导，推动企业提质扩能增效。鼓励企业立足本地资源禀赋、产业基础、科研条件，围绕新产品、新技术、新业务布局实施提质扩能。支持产能利用率和营收增长率较高、效益好的企业通过兼并重组等方式进行资源整合，进一步扩大生产规模、巩固领先优势。支持产能利用率和营收增长率相对较高、效益相对较好的企业优化产品性能、降低生产成本、提高产品附加值，进一步提升市场竞争力、争取更多市场份额。鼓励链主企业联合上下游协同扩产，提升产业链整体韧性。支持外资企业通过利润再投资、资本（盈余）公积转增、债转股等方式加大投资。每年新实施超1000万元提质扩能项目100个以上，对其中优秀项目给予一定资金支持。（市发改委、市科技局、市工信局、市商务局按职责分工负责）

三、深化数智赋能，引领智能化改造全面升级。加快推进制造业智能化改造数字化转型网络化联接专项行动，引导企业将智能化改造融入增资扩产全过程，确保扩产项目与智能化升级同步规划、同步实施。深化人工智能技术赋能，推动其与增资扩产项目深度融合，全面提升在研发设计、生产制造、质量控制等环节的感知、交互与智能协作能力，塑造新的核心竞争力。发挥链主作用，带动产业链上下游中小企业同步实施数字化改造，提升整个产业链的智能化水平和协同效率。对获评世界级“灯塔工厂”、国家领航级和卓越级智能工厂、国家5G工厂的企业给予奖励。每年新实施超1000万元智改数转项目100个以上，对其中优秀项目给予一定资金支持。（市工信局负责）

四、践行双碳战略，加快绿色低碳转型发展。发挥企业在落实碳达峰行动方案的标杆引领作用，通过发展新型储能、微电网和绿色电力消费等方式降低碳排放，加快推进建设具备推广价值的微电网项目，积极开展温室气体排放盘查和重点产品碳足迹报告，培育一批零碳（近零碳）工厂和园区。大力推行清洁生产，优化环评审批服务，探索排污总量指标统筹使用，为增资扩产企业绿色转型发展提供环境容量支撑。持续提质扩面梯度培育绿色制造体系，鼓励企业采用先进工艺和高能效装置开展绿色化改造，着力提升企业能效水平和资源化利用水平。每年培育市级以上绿色工厂100家以上，零碳（近零碳）工厂10家以上。对于获评国家级绿色工厂、零碳（近零碳）工厂的企业给予奖励。（市发改委、市工信局、市生态环境局按职责分工负责）

五、创新供给方式，强化土地要素精准保障。加大对增资扩产项目的用地保障，单列用地计划，做到应保尽保。优化创新产业用地政策，健全包括长期租赁、先租后让、弹性出让、作价出资（入股）等方式的产业用地市场供应体系，支持企业选择适宜的用地方式，鼓励土地混合利用，加强存量建筑盘活利用，更好满足新产业新业态增资扩产用地需求。深入推进产业园用地提质增效，支持重点实施园区（片区）低效产业用地集中连片更新改造，力争三年盘活低效用地6万亩以上。鼓励工业企业采取自主、合作等方式实施“零地增效”，在符合国土空间规划的前提下，支持现有工业企业通过厂房改造等方式提高土地利用率，提升现有工业用地产出效益。（市工信局、市自然资源和规划局按职责分工负责）

六、强化综合赋能，加大财税金融支持力度。全面落实先进制造业企业增值税加计抵减、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、增值税期末留抵退税等税收政策和国家、省支持工业企业设备更新制造业贷款财政贴息政策。支持上市企业或后备企业通过资本市场首发、增发、配股等方式扩大再生产。常态化开展政银企对接，定期向金融机构推荐优质项目清单。加大对企业增资扩产项目金融支持力度，进一步降低制造业企业融资成本。每年力争制造业贷款增速不低于各项贷款平均增速，制造业贷款占比保持全省领先地位。（市政府办公室、市科技局、市工信局、市财政局、市税务局、人民银行常州市分行按职责分工负责）

七、拓展市场空间，开放培育多元应用场景。积极搭建高效供需对接平台，有序组织企业参加国内外知名展会、产业链供应链对接会、新产品新技术发布会等，精准匹配上下游需求，每年开展“百场千企”产业链融链强链对接活动100场以上。支持龙头企业牵头组建产业链供需联盟，发布采购需求清单，推动形成稳定配套联合体。党政机关、事业单位落实政府采购支持创新产品政策，为企业增资扩产提供市场支撑。鼓励国有企业为增资扩产企业创新产品与设备提供应用场景测试、试点项目和数据反馈支持。大力发展跨境电商、数字贸易等新业态，提供数字营销、海外仓建设等一站式服务，全力支持企业开拓国际市场，不断提升产品市场占有率和品牌影响力。（市工信局、市财政局、市商务局、市国资委按职责分工负责）

八、优化全周期服务，保障项目建设提速增效。建立项目“全生命周期”管理工作机制，提速前期审批，积极推行“拿地即开工”模式，优化流程、并联审批。加强过程调度，对在建项目细化节点、倒排工期。力促投产达效，按季跟踪生产经营情况，推动项目尽快形成产出效益。常态化开展政企面对面服务企业工作，每年组织政企面对面座谈会20场以上，持续开展企业诉求建议收集，强化个性化服务。加快形成“收集—办理—反馈”闭环管理，切实帮助增资扩产企业（项目）解难题、增活力、谋发展。依托市制造强市建设领导小组建立增资扩产工作机制，统筹推动增资扩产项目落地见效。强化监测数据成果运用，深度分析增资扩产项目投资走势，为精准施策、引导社会资本投向提供数据支撑。（市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市数据局按职责分工负责）