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市供销总社关于印发《常州市供销合作社“十五五”发展规划》的通知

常供组〔2026〕16号

各辖市（区）供销合作社，常州经开区供销合作社，市供销总社各科室，有关协会、企业：

《常州市供销合作社“十五五”发展规划》现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

常州市供销合作总社

2026年10月20日

（此件公开发布）

常州市供销合作社“十五五”发展规划

“十五五”时期是推进中国式现代化常州新实践的关键时期，也是我市供销合作社深化综合改革、服务乡村振兴的重要机遇期。为深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神以及对江苏工作重要讲话精神，依据上级规划编制要求，结合常州实际编制本规划，作为全市供销合作社履行为农服务职责、推动供销合作事业高质量发展的行动纲领。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“三农”工作总目标，按照全国总社“八代会”、省总社“七代会”和市委、市政府决策部署，以“服务三农、繁荣城乡”为宗旨，以持续深化综合改革为动力，以培育供销新质生产力为抓手，聚焦主责主业、深耕为农服务，着力构建服务高效、布局合理、功能完备、城乡融合的供销合作体系，打造服务农民生产生活和现代农业发展的综合平台，当好党和政府联系农民群众的桥梁纽带，为常州农业农村现代化和经济社会高质量发展贡献供销力量。

到“十五五”末，基层组织基础全面巩固。“三会”制度执行更加规范，“县基一体化”管理模式全面落地，基层社经营服务功能实现全覆盖，农合联产业带动效应显著增强，农村综合服务社惠民便民功能不断拓展，形成上下贯通、协同高效的组织体系。服务三农功能不断完善。构建全过程农业社会化服务体系，建设区域性农业综合服务中心，加快发展单环节、多环节、全程托管服务；完善农产品现代流通网络，建设农产品区域配送中心和直供基地，提升冷链物流服务效能；健全再生资源回收利用网络，持续推进“两网融合”，为农服务链条不断延伸、服务质量持续提升。社有经济实力显著增强。社有企业改革纵深推进，社有资本布局更优、运营更佳，数字供销赋能成效显著，线上线下融合服务模式全面落地。全市供销系统经济总量稳步增长，行业话语权与市场竞争力大幅提升，成为服务乡村振兴和农业农村现代化的重要力量。

“十五五”时期全市供销合作事业发展目标

类别	指标名称	序号	单位	2025年	2030年
系统经济发展	销售总额	1	亿元	382.15	450
	农产品销售总额	2	亿元	267.20	300
	农副产品市场交易额	3	亿元	763.12	800
农业社会化服务	农资销售占全市比重	4	%	60	70
	建成或运营区域性农业综合服务中心数量	5	个	—	10
	社有企业农业社会化服务规模	6	万亩次	30	50
农村现代流通	建成农产品区域配送中心数量	7	个	1	3
	建成农产品直供基地数量	8	个	10	30
	农产品冷链物流冷库库容	9	万吨	8.09	8.5
再生资源回收利用	新增再生资源社有企业数量	10	家	—	2
再生资源回收利用	新建、改造“两网融合”回收体系网点数量	11	个	—	15
基层组织建设	基层社改造及“社村共建”数量	12	家	5	20
	实体化运营农合联数量	13	家	—	10
	新建、提升农村、社区经营服务网点（社区惠民服务社、供销新能源驿站等）	14	家	8	30
社有企业改革发展	新增社有企业数量	15	家	3	5
	年销售额5000万元以上的社有企业数量	16	家	3	5
	社有企业营业总收入年均增长率	17	%	3	5
	社有企业利润总额年均增长率	18	%	5.2	5
人才队伍建设	供销“新农人”典型培育	19	人	7	20
人才队伍建设	各类培训累计人数	20	人次	638	3000

二、实施路径与重点任务

（一）开展强基赋能攻坚，夯实新时代供销合作组织体系

夯实基层组织基础。创新组织治理架构，深化“县基一体化”管理模式，因地制宜建设区域社（中心社），重点支持基础条件较好的基层社拓展土地托管、代耕代种等农业社会化服务新业态。强化服务赋能支撑，搭建农业生产全产业链综合服务平台，积极拓展新能源驿站、农文旅融合、社区便民惠民等新型服务场景，构建县域统筹、城乡联动的经营服务网络。健全农合联体系。以区域农合联为“经线”履行基层社职能，整合叠加政策、资金、资源等要素，承接落实生产、生活、生态等普惠性公共服务；以产业农合联为“纬线”，聚焦特色优势产业，提供专业化、精准化、个性化产业服务，打造“经纬交织”农合联组织体系。深化实体化运营改革，支持各级供销社、社有企业与农合联成员单位共建农村合作经济共同体，组建农合联经营性公司，培育会员共建共享、合作共赢的全产业链利益共同体。提升为农服务水平。深入开展“社村共建”，建立健全协同推进机制，整合资源，因地制宜，合作共赢，助力村集体资产增收好乡村产业发展。强化农村经营服务网络终端惠农便民功能，推动网点可持续规范化运营。重点拓展新能源补给、社区电商运营、农文旅融合配套等新型服务品类。加强协会建设指导。坚持党建引领行业协会建设，充分发挥平台和桥梁纽带作用。市农资协会以服务全市农业绿色发展为重点，加强内部建设，强化联合合作，不断提升农资保供稳价能力；市农产品经纪人协会以产销对接活动为载体，不断畅通农产品流通渠道，在深化消费帮扶上出实招、见实效；市再生资源协会依托会员龙头企业，参与全市再生资源回收网络体系的规划与建设，在整合市场、示范引领方面发挥带动作用。通过基层社强基、农合联织网、经营服务网点落地、行业协会协同，形成四位一体、上下贯通、运行高效的为农服务组织体系。

专栏1 基层组织优化提升工程

1. 持续深化基层社提质增效。健全“县基一体化”管理体系，建立产权联结、人员派驻、财务监管三位一体管理机制。分类推进基层社改造提升，引导有条件的基层社开展土地托管、代耕代种、统防统治等农业社会化服务；联合村集体盘活乡村文旅资源。到2030年，建设区域社（中心社）6-7家，完成一批基层社改造提升。

2. 稳步推动农合联实体化发展。支持农合联成员单位、村集体、社有企业组建农产品流通、加工、农技农事服务等领域的实体公司，开展市场化运营，做大做强产业。农合联要履行好供销基层服务职能，积极参与全市供销农产品区域公用品牌建设推广，提升地区产品品牌特色，增强市场竞争力和产业效益。到2030年，力争10家农合联实现实体化运营。

3. 全面增强城乡综合服务功能。通过“社村共建”“社社共建”“社企共建”等，深化组织、产业、人才联结，新建、改造一批供销基层经营服务网点，实现群众得实惠、村集体（社区）增收入、供销社强实力的多方共赢。到2030年，新建供销惠民服务社10家，赋能提升农村经营服务网点30家。

（二）提升农业生产质效，打造全过程农业社会化服务体系

立足农业提质增效发展目标，构建全过程农业社会化服务体系，夯实农业生产保障基础。依托苏南农资、常州农服、武农连配等社有企业，按照“企业储备、政府补贴、市场运作、自负盈亏”模式，建立健全市县两级化肥储备制度和农资保供稳价应对机制，切实保障我市农业用肥总体供应有序、价格稳定。充分发挥供销合作社社有企业、基层社、农合联等基层组织作用，整合资源，培育壮大一批规模化、专业化的农业社会化服务主体，坚持绿色生态发展导向，大力推广绿色农资应用，普及技物结合服务，建设区域性农业综合服务中心，围绕农业生产全产业链，为广大农户提供拌种育秧、测土配肥、统防统治、农机作业、农技推广、粮食烘干、冷链仓储、加工销售等一站式社会化服务，有效推动小农户与现代农业发展有机衔接。持续深化肥药集采统配改革，通过新建或改造区域性农资配送中心及基层经营服务网点，扩大农药零差率集采统配服务范围，协同开展农资质量监管，确保农户用上安全放心的优质农资，持续巩固农药包装废弃物回收处置工作成效，助力农业面源污染治理和农村人居环境整治。

专栏2　“绿色农资”服务升级工程

1.加大绿色农资组织供应。优化农资供应结构，加强复合肥、菌肥、生物农药等绿色农资的宣传推广和采购销售。推动产业农合联、农民合作社等各类经营主体增加绿色农资使用量。到2030年，全市供销系统农资供应量占全市70%以上，其中供应配方肥2万吨以上，化肥年储备规模5000吨以上。

2.提升技物结合服务能力。大力实施“农资+”服务，提高庄稼医生坐诊、巡诊频次，跟踪服务好小农户和新型农业经营主体，以定制服务引领农资销售，提供施肥用药技术指导，每年开展绿色农资技物结合培训100人次以上。

3.深化农药集采统配工作。推广金坛、溧阳等地构建农药集采统配和农药包装废弃物回收处置体系的经验做法，扩大农药零差率集采统配服务范围，推动农业废弃物减量化、资源化、无害化，确保农民用上放心农资，助力农业绿色发展。“十五五”期间，每年农药包装废弃物回收处置1500万件以上。

专栏3　农业社会化服务扩面增效工程

1.建设运营农业综合服务中心。对接全市农业综合服务中心规划布局，重点围绕农资供应、统防统治、烘干仓储加工、产品销售等功能，支持社有企业通过新建、租赁、托管等模式，参与服务中心建设和运营。到2030年，培育现代农业综合服务商6家，建设运营区域性农业综合服务中心10个以上。

2.提升农业社会化服务质效。培育支持苏南农资、常州农服、武农连配等服务主体，配强设施设备、引进技术人才，承担化肥储备、农药集采统配等项目，以农资供应为基础拓展服务领域和范围，提升服务标准化、规范化、专业化水平，探索建立供销农业社会化服务标准。到2030年，系统全托管服务面积达12万亩以上。

3.完善与小农户利益联结机制。深化“社村共建”，积极推动村集体统一流转归集小农户零散土地，引导发展规模经营，因地制宜推广订单种植。以区域性农业综合服务中心为阵地，重点开展农机整田、拌种育秧、农作物收割等社会化服务，进一步拓展订单种植、农产品兜底收购等服务，促进小农户增产增收。

（三）推进城乡融合发展，健全农产品现代流通网络体系

积极构建可追溯、高品质、价格优的农产品供应体系，坚持市场化运作，多场景开展供销市集等农产品展示推介活动，优选系统特色农产品开展直播带货，打造“常供有好物”直播IP。开展农文旅体验活动，带动农产品出村进城，促进一二三产业融合。依托“常供优选”线上平台，推动农产品进机关、进企业、进社区，拓宽销售渠道；积极组织参加各类展销洽谈活动，搭建与外省市供销社常态化产销协作合作机制，推动常州优质农产品对外拓展市场。扎实做好消费帮扶工作，深化产业合作，打造市级消费帮扶阵地，联合“三对口”地区举办“供销优品年货市集”等活动，助力帮扶地区农产品销售。聚焦供应链提质增效，在具备条件的辖市（区）（以下辖市、区均含常州经开区）布局农产品区域配送中心，优化供应链流程、减少中间环节，构建布局合理、运转高效的配送网络，到2030年，建成农产品区域配送中心3个、直供基地30个。聚焦补齐农产品冷链物流发展短板，主动对接省供销总社，整合现有资源，积极争取农产品冷链物流骨干网“121工程”项目落地我市。探索构建供销合作社公共型农产品冷链物流服务网络，促进高品质农产品上行和高品质生鲜消费品下行。积极争取各级财政资金支持，引导基层社、社有企业、农民合作社等经营主体，因地制宜新建或改造提升产地田头仓、移动仓和销地冷链集配中心等冷藏保鲜基础设施，畅通农产品出村“最先一公里”和农产品流通“最后一公里”，实现优质农产品从田头到餐桌的高效流通。到2030年，全市供销系统冷库总库容超8.5万吨。

专栏4 助农惠民提振消费工程

1. 增强基层组织助农惠民服务质效。围绕惠民服务措施更加可感可及，健全农合联长效管理机制。以供销惠民服务社、新能源驿站、金融惠民服务站等多种形式拓展基层组织布局和功能，着力完善联农带农富农服务机制，建立协同高效、联通城乡、助农惠民的供销桥梁。组建常州供销农产品直播电商联盟，选聘“常州土特产推荐官”，每年开展助农直播销售活动50场以上。

2. 提升产销对接平台促进消费功能。搭建供销市集、助农直播、团体集采、展示展销、农文旅体验消费“五位一体”供销产销对接大平台，组织好“供销优品年货市集”“供销选品对接会”“供销基地行”“主题消费节”等特色产销对接活动，重点打造常供电商农产品展示展销中心、常供优品超市等线下实体。创新消费场景和模式，降低运营成本，让优质农产品直达消费端。“十五五”期间，每年开展各类供销市集100场以上，带动本地农产品销售超1000万元。

3. 发挥区域公用品牌增值推广效应。挖掘常州历史文化底蕴和农产品特色，集中力量建设运营市级农产品区域公用品牌——“延陵丰物”，构建“市级母品牌+区域子品牌”品牌矩阵。建立健全品牌授权管理制度体系，培育一批授权经营主体和认证品牌农产品。加强宣传推广，不断扩大品牌影响力，提升农产品附加值与市场竞争力。“十五五”期间，每年举办供销区域公用品牌推介活动20场以上。

（四）赋能绿色低碳转型，建立再生资源回收利用工作体系

巩固废钢铁、废塑料等传统再生资源经营业务，拓展废旧家电、报废汽车拆解、新型废弃物循环利用及农业废弃物回收等业务领域，探索开展废旧锂电池、光伏产品、新能源汽车等“新三样”回收拆解利用业务。深化“项目+合作+技术”发展模式，以项目为牵引，通过股权合作、业务联动积极争取上级专项资金，引导社会资本参与投入，培育一批再生资源回收利用的区域骨干龙头企业，支持建设区域绿色分拣中心，依托供销合作社基层网点，融合共建再生资源回收中转站和回收网点。推进“两废”回收处置标准化建设，联动龙头企业与科研院所探索循环农业、绿色低碳农业发展路径；持续推动再生资源行业转型升级，由传统废品购销向环境综合服务转型，发展资源精深加工、培育高附加值再生产品。充分发挥再生资源协会行业协调、政策宣讲、规范自律作用，引导行业规范有序发展，鼓励会员单位加快再生资源体系规范化、网络化和智能化发展。

专栏5 再生资源回收利用强基突破工程

紧扣国家“两新”战略部署，立足常州新能源产业发展优势，积极投资参与废旧动力电池高效回收、高值利用项目；巩固农药包装废弃物回收处置成效，拓展废旧农用地膜回收利用范围；整合供销系统现有资源，依托中再生常州基地综合分拣加工中心布局废钢、废弃电器电子产品、废旧动力电池等品类“两网融合”回收网点，探索建设数智再生资源监管平台，攻坚破解反向开票等行业难点问题，到2030年，全市供销系统新增社有再生资源回收利用企业2家，完成新建、改造再生资源回收网点15个。

（五）发展壮大社有企业，完善供销双线运行现代治理体系

进一步理顺社企关系，厘清“社”“企”职责边界，完善联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。健全社有企业法人治理结构，深化人事、劳动和分配“三项制度”改革，加强人才队伍建设，依托内部培养和外部引进，打造一批懂市场、会管理的专业人才队伍。加快推动组建市级供销集团，优化社有资本布局，聚焦为农服务主责主业，发展壮大社有经济。建立完善市场导向的选人用人和激励约束机制，发挥供销合作社系统优势，推动社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向整合，注重产业链供应链上下游协同，在农业社会化服务和农产品现代流通等重要涉农领域培育壮大一批社有骨干企业，推动社有企业做大做强。加强社有资产监管，各级供销社理事会严格履行出资人职责，充分发挥社有资产管理委员会前置研究作用，构建监事会、财务审计、资产管理联合监督工作体系。

专栏6 社有企业提质培优工程

1. 巩固农资主渠道地位。培育壮大苏南农资、武农连配等社有农资流通企业，纳入各级重点保供企业名录，积极参与各地区域性农业综合服务中心建设和运营，社有企业农资经营份额不断提升。支持武农连配投资建设自有农资仓储配送中心，扩大集采统配服务覆盖面，打造立足常州、辐射周边的农资保供骨干企业。

2. 打造高水平农服队伍。强化系统资源整合，支持常州农服加快发展。投资建设育秧中心、烘干中心，进一步构建完善全链条农业社会化服务网，辐射带动小农户融入现代农业生产。支持供销农场建设，开发农文旅融合体验新场景，探索形成可复制的一二三产融合发展模式。

3. 拓展农产品流通平台。依托常供电商、优鲜到家、茅山竹海及常武地区社有农产品流通企业，线上线下同步发力，积极拓宽农产品全方位销售渠道，全力打通农产品从农民田间到市民餐桌的“最后一米”。

4. 发挥再生资源生力军作用。坚持上下贯通、联合合作，充分发挥系统再生资源企业示范引领作用，共建共用再生资源综合服务平台，完善回收利用产业链。加强与地方国资和行业龙头企业的战略合作，创新服务内容，拓展服务领域。

到2030年，全市供销系统新增社有企业5家，力争年销售额超5000万元的社有企业5家以上。

（六）发挥监事会监督职能，形成协同高效监督运行体系

巩固“三会”制度建设成果，推动辖市（区）供销合作社进一步优化联合社机构设置、职能配置，厘清理事会决策执行与监事会监督保障的权责边界，形成决策科学、执行坚决、监督有力的协同治理格局。加强对任期届满的辖市（区）供销合作社和基层社工作督导，指导按期召开换届大会及理事会、监事会全体会议，全面落实代表大会制度，夯实供销合作社组织和制度基础。建立健全覆盖全面、运作高效的常态化监督体系，定期组织开展“三会”制度执行情况专项检查和调研，及时发现问题并督促整改，确保“三会”制度不折不扣执行到位，推动治理体系持续优化。提升监督工作实效，加强监事会系统的上下联动与业务指导，有效整合监督力量，对财政专项资金规范化使用、社有资产保值增值等重点内容不定期开展联合检查。完善监事会监督方式，推广监审贯通、专项监督、联合监督、调研监督等经验做法，探索“监督建议书”等务实管用的工作举措。建立健全与外派监事、外部监事常态化沟通机制，在涉及重大监督事项、风险防控等关键议题时，主动征询专业意见并认真研究。加强调查研究工作，围绕“十五五”时期全市供销合作社中心工作，每年确定调研主题并组织开展专题调研，提出符合常州市供销合作社实际、推动高质量发展的意见建议，助推工作落实。发挥系统组织体系优势，充实和优化市、辖市（区）、基层三级社情民意信息员队伍，多渠道扩大信息来源，提高信息质量，重点关注政策执行“最后一公里”问题、基层创新经验和急难愁盼等合理诉求。将调查研究工作与监督工作紧密结合，着力提高监督工作的针对性和精准度，进一步提升调查研究服务中心工作的能力和水平。

专栏7 数字供销应用推广工程

1. 加快建设统一数据平台。依托常州“数字供销”，有效整合农资供应、农业社会化服务、农产品销售、再生资源回收利用、社有资产管理等核心业务数据，加快构建统一数据信息平台。加强与农业农村、商务、市场监管、金融等部门沟通协调，建立数据共享机制，提升为农服务效能。

2. 优化完善为农服务功能。持续推进常州“数字供销”平台迭代升级，进一步优化完善供销市集、供销惠农贷、供销惠农保险等功能，逐步新增智慧农资集采、综合农服、农产品电商直播、“两废”回收等应用功能，实现“数字供销”从“技术上线”向“生态落地”转型。

3. 积极探索“AI+供销”模式。聚焦主责主业，推动主营业务领域数字化智能化改造，探索开发“AI+农业社会化服务”“AI+数字农场”“AI+农贸市场”等人工智能应用场景，大力推广北斗导航终端、无人机等智能装备协同应用，着力构建科学、精准的智能生产决策管理体系，助力智慧农业发展。

到2030年，常州“数字供销”平台全面部署并有效发挥作用，人工智能技术广泛推广使用，形成全域覆盖、集约高效、可持续发展的数字供销应用体系。

（七）深化专业人才培育，构建强有力供销人才保障体系

深入贯彻新时代党的组织路线，加强高素质干部培养，抓好干部年轻化建设和中层干部优化配备，常态化选派机关干部到社有企业兼职和跟岗锻炼，到基层一线交流挂职，积极打造“积极阳光、敬业专业、朴实坚韧、团结奉献”的新时代供销合作社干部队伍。持续开展干部教育培训，定期组织“金扁担”讲堂、“红背篓”读书和“供销沙龙”活动，提升干部政治担当和业务能力。到“十五五”期间开展干部教育培训1000人次以上。大力弘扬新时代企业家精神，培育兼具“三农”情怀和市场思维的高素质复合型社有企业经营管理人才，健全完善组织选拔、市场化竞聘、职业经理人互补的选人用人模式，选优配强企业领导班子。立足为农服务主责主业，面向基层社、农民合作社、农村综合服务社、行业协会等系统推进人才队伍培育工作，聚焦农业社会化服务开展统防统治、配方施肥、农机作业等培训，培育一批业务精湛的农资经营、农技服务骨干人才；聚焦农产品流通开展市场分析、渠道拓展、运营管理等培训，培育一批活跃城乡市场的农产品流通服务人才；聚焦“县基一体化”发展，强化项目运营、财务、数字供销等培训，培育一批懂技术、善经营、接地气的基层管理人才。同时，增设智慧农业管理、再生资源分拣加工、拆解利用、环保治理等特色课程，持续为供销事业高质量发展积蓄人才动能。

专栏8 供销“新农人”培育集聚工程

1. 加强培训、提升能力。紧扣“十五五”农业现代化需求，开展AI+供销、绿色生产、电商销售、乡村运营管理等专题培训。加强实操训练，依托系统培训、“供销农业大学堂”、供销创新讲座、政策沙龙等载体，帮助农村技能人才向懂技术、善经营、会管理的复合型人才转型。“十五五”期间，每年培训农村实用新型人才400人以上。

2. 紧密联系、注重培养。健全与各类型“新农人”联系机制，定期开展走访调研、交流对接、求助协调等工作。重点关注有发展潜力的供销系统农村青年人才，鼓励并支持在实践中锤炼才干建功立业。加强创新创业能力培养，引导支持青年人才扎根农村、落地项目，带动乡村产业兴旺，成为服务“三农”繁荣城乡的中坚力量。

3. 示范带动、集聚成势。大力培养一批农村现代产业发展和乡村治理的优秀人才团队，培育壮大一批领军企业，发挥好典型示范带动作用，吸引更多青年人才和创业项目落地农村，以新理念、新动能、新模式助推农业和农村现代化建设。到2030年，全市供销系统培育供销“新农人”典型20人以上，成为引领全市乡村振兴的先锋力量。

三、保障措施

坚持把党的全面领导贯穿到供销合作社改革发展的全过程各方面，以“龙城金扁担供销Xin服务”党建品牌赋能供销合作事业高质量发展。强化政策支撑，积极争取各级党委政府在政策、资金、项目等方面给予更多扶持，支持供销合作社在农资供应、农业社会化服务、农产品流通、再生资源回收利用、基层组织建设等方面履行主责主业，发挥积极作用。完善重大项目储备机制，加快推进项目落地，进一步增强为农服务实效。扎实推进供销合作社文化建设，大力弘扬新时代“扁担精神”“背篓精神”，深入挖掘系统内为农服务典型案例，切实营造良好舆论氛围，不断提升社会影响力和群众认可度。健全规划推进机制，围绕“十五五”规划重点目标任务，明确牵头单位、责任主体、实施进度和推进举措，强化动态管理和中期评估，确保各项目标任务按时完成。