发布时间：2012-09-20   发布单位：常州市新北区政府办公室

关于加快推进质量强区建设的意见

常新政[2012]109号

各镇人民政府、街道办事处，区各委、办、局，区各公司、直属单位：
　　为贯彻落实《国务院关于印发〈质量发展纲要（2011～2020 年）〉的通知》（国发[2012]9号）和《江苏省政府关于加快推进质量强省建设的意见》（苏政发[2012]91号）精神，全面加强质量工作，提升质量总体水平，提高我区经济发展的质量和效益，实现经济社会又好又快发展，现就加快推进质量强区建设提出如下意见：
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，进一步夯实质量基础，强化质量法治，严格质量监管，规范市场秩序，优化发展环境，努力提升产品质量、工程质量和服务质量水平，推动质量强区建设，促进经济社会又好又快发展，为我区率先基本实现现代化作出新贡献。
　　二、工作目标
　　总体目标：到2015年，建立“政府引导、部门协作、企业主体、社会参与”的质量工作机制，质量强区建设取得阶段性成果，产品质量、工程质量和服务质量处于全市领先地位，力争一次性通过省质量强区活动考核验收，确保质量强区工作在全省开发区中名列前茅。到2020年，全区质量竞争力进一步凸显，培育一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群，全区质量基础建设进一步加强，质量安全状况进一步改善，质量创新能力进一步提升，全社会质量意识进一步增强，总体质量水平全省领先。
　　具体目标：
　　（一）产品质量目标
　　1．培育一批具有国际竞争力的自主品牌。重点围绕我区“两主四新两特”产业，培育拥有自主知识产权的品牌企业。每年新增省名牌产品3只以上，市名牌产品 8只以上，到2015年分别累计达到40只和100只，争创江苏省区域名牌1个；每年新增中国驰名商标1只、省著名商标10只、市知名商标30只，到 2015年分别累计达到15只、80只、150只。名牌产品市场占有率和品牌附加值显著提高。指导企业贯彻卓越绩效管理模式，争创各级质量管理奖项，到 2015年，20家企业导入卓越绩效管理模式，培育质量奖企业5家以上，争创江苏省质量奖1～2家。
　　2．积极推动企业制修订技术标准上新台阶。鼓励企业积极参与国际和国家标准化活动，到2015年，全区企业参与制（修）订国际标准2项以上，每年制修订国家标准和行业标准不少于10项，累计超过150项，继续保持在全省开发区中的领先地位；推动优势企业和领军人物进入国际标准化组织；鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，每年采标数量不少于 60只；继续开展企业标准化良好行为创建工作，争创标准化良好行为试点企业15家；积极申报高新技术、自主创新、循环经济标准化试点项目，积极推动集群产业标准和联盟标准的制订。
　　3．大力提升制造业产品质量水平。国家监督抽查、省级监督抽查合格率稳定在95%以上；主要工业产品采标率达到95%以上；创建省级优质产品生产示范区3个。
　　4．稳步提高农产品和食品质量安全水平。农业标准化生产普及率达到35%，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地面积占耕地比重达85%以上，重点食品质量安全状况保持稳定良好。农产品和食品质量安全得到有效保障。
　　（二）工程质量目标
　　工程质量通病治理取得显著成效，全区大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程项目竣工验收合格率达到100%。人民群众对工程质量（尤其住宅质量）满意度明显提高，建设工程质量投诉率逐年下降。重点工程建设项目争创省优质工程“扬子杯”每年不少于2项。
　　（三）服务质量目标
　　建立健全适应现代服务业及重点领域发展要求的服务标准体系，努力促进服务业标准化、规范化、品牌化发展；加快服务业品牌建设，着力培育扶持一批在全省乃至全国有影响力的服务业龙头品牌企业；服务行业自律能力和质量诚信意识明显增强，服务满意度逐年上升并力争位居全市领先水平；到2015年，制订服务业标准3～5项，新增江苏服务业名牌企业2～3家。
　　三、工作重点
　　（一）实施三大战略，夯实质量发展基础
　　1．实施以质取胜战略，提升区域整体形象。深入开展质量强企活动。强化企业质量主体作用，严格企业质量主体责任。引导企业建立健全质量管理、标准化和计量检测体系，积极推广现代质量管理理念和先进技术手段，着力加强全员、全过程、全方位质量管理，不断提高质量管理水平。深入开展质量强业活动。充分发挥职能部门和行业协会作用，推动技术进步和管理创新，促进自主品牌建设和行业质量提升。落实国家和省有关产业发展政策，健全配套的产业公共服务平台，完善行业性质量问题防范、预警、处理和自律机制。积极引导和鼓励企业争创中国质量奖、江苏省质量奖和常州市质量奖，根据省、市政府有关奖励政策，区政府给予相应的配套奖励，同时结合我区实际，设立新北区质量奖，每年评出5个质量管理先进、成绩突出的单位，给予每个单位10万元奖励，促进全区企业质量管理水平的提升。
　　2．实施名牌发展战略，占领市场竞争制高点。建立名牌发展战略推进机制，按照“培育一批、巩固一批、成熟一批、创建一批”的思路，制定名牌培育规划。围绕现代农业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和重点工程领域，创建一批拥有自主知识产权的名牌产品、名牌企业和品牌工程。完善名牌培育、评价、宣传和保护机制，培育发展一批江苏名牌产品、江苏省著名商标和“扬子杯”优质工程等，鼓励争创“鲁班奖”、“中国驰名商标”、“全国知名品牌创建示范区”等国家级奖项。对拥有自主发明专利和主导起草国家标准的企业生产的产品，优先推荐申报江苏名牌产品，其商标优先推荐申报江苏省著名商标；对省级以上名牌企业建立企业技术中心，优先扶持；对拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的龙头企业，在土地供给、融资方面优先安排。
　　3．实施技术标准战略，提升产业创新话语权。鼓励企业积极参与并主导国际标准、国家标准和行业标准的制修订工作，增强实质性参与国家标准化活动的能力。力争在现代农业、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、节能减排、社会管理和公共服务等领域，我区企业、组织主导或参与制修订的国家标准数量明显增加，标准的先进性、有效性和适用性明显提升。鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，鼓励产业集群或行业协会制定企业联盟标准，鼓励有条件的企业建立技术中心、工程中心等，加快技术成果的标准化和专利化。鼓励企业争创国家标准创新贡献奖、江苏省标准创新贡献奖。完善标准信息服务平台，建立快速有效应对国外技术性贸易壁垒的机制。
　　（二）建立三大体系，创新质量发展机制
　　1．建立质量安全监管体系，增强质量安全保障能力。深入贯彻落实质量安全法律、法规，进一步明确各级政府对质量安全负总责，建立“政府统筹协调、部门依法监管、企业落实责任、社会共同监督”的质量安全工作机制。完善和落实质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度。加快建立完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置机制，切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力。完善以行政许可、质量监督和行政执法为核心的质量安全监管链条。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管。建立质量安全联系点制度，增强质量安全溯源能力，强化城乡结合部和农村市场等重点区域以及生产、流通、进出口、服务等环节质量安全监管，不断健全质量安全监管长效机制。坚持从源头抓质量，综合运用生产许可、认证认可、注册备案等行政手段，督促企业落实质量安全主体责任。健全并完善监管和服务并举、打击和帮扶并重、惩处和教育结合的打假工作机制，严打偷工减料、以次充好、缺斤短两等质量欺诈行为，坚决取缔制假售假窝点。
　　2．建立质量技术支撑体系，增强质量技术服务能力。充分利用公共服务和市场两种资源，形成与地方产业特色相匹配的质量检验检测体系。建设国家智能制造产品公共检测平台，为我区特色产业园提供有效服务。推进企业自主检测能力建设，围绕辖区内各级工程技术研究中心及高新技术企业，积极引导和鼓励骨干企业加大对实验室的投入力度，开展国家实验室（CNAS）认可工作，形成一批以企业为主体的检验检测服务平台。发挥行业协会和社会中介组织在技术创新、品牌培育、标准制修订、质量管理等方面的咨询服务作用，培育和引进一批高水平的质量咨询、质量培训、质量评估等质量中介机构，壮大质量服务社会力量。
　　3．建立质量诚信体系，增强质量行为约束能力。整合质量安全信息资源，推进质量信用平台建设，搭建信息互通、资源共享的产品、工程、服务质量信用信息平台，客观、公正、公开反映企业质量信用状况。开展质量信用等级评价工作，积极引导和鼓励企业争创省质量信用AA级和AAA级。对企业实行质量信用分级分类监管，实施以企业质量档案为基础、产品质量记录为重点、分类管理为核心的企业质量信用监管制度。完善企业质量信用评价和信息发布制度，建立质量信用“红黑榜”，加大对违法、失信企业的惩戒力度。积极培