2015年5月19日，国务院正式印发了我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领——《中国制造2025》。《中国制造2025》由工业和信息化部会同国家发改委、科技部、财政部、质检总局、工程院等部门和单位联合编制。为了让广大读者进一步深入了解《中国制造2025》，《中国电子报》记者采访了工业和信息化部规划司副司长李北光。
记者：“中国制造2025”不仅仅是面向未来的新兴产业，对我们传统的产业升级也有很大一部分的考量。这里面有一个“1+X”，怎么来+？“X”又是什么？整个产业的转型升级如何实现？
李北光：“中国制造2025”就是这个“1”，这个“1”我们可以把它理解为一面旗帜，一个总的行动方案，也可以是一个纲领。那么“X”就是支撑这个“1”的一系列措施，可能是行动方案，也可能是行动计划、专项规划。我们考虑，不求多，大约十个左右，把下一步影响“中国制造2025”的一些难点、重点问题都列出来，然后由各个部门共同来协调推进。
当然，“中国制造2025”要实现中国制造业由大国向强国的迈进，离不开庞大的传统产业，这个传统产业也是我们下一步迈向强国的基础和优势。所以这个X里面，对传统产业这一块，我们有考虑和安排。比如引导传统产业绿色转型、智能转型，提高消费品质量品牌，加强工业基础能力，包括培养技术技能人才等。这个“X”里面有五大工程，这五大工程下一步要编制实施方案，我们实际上已经启动了这个工作。按照预期，今年年底就发布了。
记者：今年年内或者近期会有哪些比较重要的实施细则出台？涉及到哪些领域？
李北光：由于当前经济形势比较严峻，而且制造业也面临着下滑的压力，虽然出现了一些积极的因素和信号，但是总的来讲，我们要防止这些苗头性的下滑趋势变成惯性的、整体的问题。现在我们也正在梳理五大工程，当前条件比较成熟、有一定基础而且也有资金渠道安排的一些任务要加快推进，还要跟其他部委协商。
记者：“中国制造2025”在创新方面有哪些突破？有哪些辅助措施让“1+X”落到实处？
李北光：可以这么说，提出制造强国战略，出台“中国制造2025”是党中央国务院对我们制造业最大的扶持和帮助。我们整个制造业包括其他行业对此有很高的期待。制造业又是一个市场化程度很高的领域，现在国家出台的关于支持创新、产业升级的各方面的优惠政策，制造业都可以享受。但“中国制造2025”针对制造业目前存在的一些急迫的问题提出了一些针对性的解决方案。比如在财政领域，明确了中央要稳定、持续地支持制造业发展，推动财政资金向高端装备、向工业基础能力、向技术改造等方面聚集。在金融方面，鼓励制造业重点领域的大型集团开展产业和金融结合的试点，可以开办非存款类的金融机构。明确支持重点领域的制造业企业上市融资，开展多方面的筹资。鼓励商业银行提供个性化的信贷产品和金融服务。同时也提出来，要设立中小企业发展基金。另外在人才方面，要推动制造业技术、技能和人才的培养，推动一些本科院校向技术应用型的院校转型。包括下一步还要推动新型的现代学徒制。这些都是创新点。
记者：为什么要设立五大工程，具体的实施计划和举措是什么？
李北光：我们编制“中国制造2025”的时候就考虑，首先要发挥市场配置资源的决定性作用，要以企业为主体，引领整个制造业转型升级。但同时还有一些市场做不好、做不了或者目前还不能做的工作，就要在国家层面体现国家意志，凝聚各方资源来推动，引导示范企业加大创新发展。比如我们第一个工程，叫制造业创新中心建设工程，就是要整合、凝聚目前我们国家的一些创新资源，利用比如产业联盟这种形式，用新的机制、新的模式加强关键共性技术的研发。有的是针对某一个行业，有的是跨行业、跨领域。这个中心完全是市场化运作的一种新形式，比如说一些投资主体，有大学的，有企业的，还有国家的一些院所、社会的一些风险投资，它们都可以加到这里边来，共同在这个投资主体里面持有不同的股份。然后地方有一些配套，国家又有一些补贴，通过技术转让费、会员费，包括成果孵化产生的效应，产生新的效益。
今年我们可能要开展一到两家的试点，通过试点，完善遴选标准、遴选条件，这是国家层面。下面还有区域、企业的制造业创新中心，大约三个层次，构成了国家制造业创新体系。关键的共性技术缺失，是我们国家目前面临的主要问题，也是从制造大国向强国迈进必须要解决的问题，这是我们必须要迈的一个坎。这也是政府应该做的事。
记者：这是我们五大工程的第一大工程。那么第二个工程？
李北光：第二个工程就是工业强基工程，就是刚才说到的，关键的基础材料、核心的基础零部件元器件、先进的基础工艺，还有产业基础技术，我们叫“四基”，是我们目前最薄弱的。我们可以到工厂去看，不管我们国产装备多么好，但涉及到和国外比有什么问题的时候，追根溯源，不是在材料方面有问题，就是在零部件、元器件上有问题，或者在工艺方面有问题。
这是我们目前面临的很紧迫的一个问题，这个问题一方面要结合刚才说的，国家制造业创新中心建设工程来实现，另一方面财政每年也支持我们7个亿的资金，地方还有一些配套资金，推动一些试点示范，加快材料、工艺、零部件元器件以及基础产业技术的推进，主要是建设平台，尤其要加大针对跨行业、跨领域的共性技术研发的支持力度。
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