近日，工业和信息化部印发了《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》，从七个方面提出了推动产业集群转型升级、进一步促进产业集群发展的二十条意见。这是工业和信息化部成立以来，首次就促进产业集群发展方面出台指导意见。工业和信息化部中小企业局局长郑昕就此接受记者采访，采访实录如下：
问：请问，当前为什么要出台《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》？
答：第一，出台《关于进一步促进产业集群发展指导意见》（以下简称《意见》）是贯彻落实国务院关于促进中小企业发展和“中国制造2025”的要求，推动大众创业、万众创新的一项具体措施。2015年5月19日，国务院印发了《中国制造2025》，这是第一次从国家战略层面描绘建设制造强国的宏伟蓝图，对顺应新常态，更好实现稳增长、调结构、转方式都具有重要的现实意义。《中国制造2025》明确提出要“推动建设一批高水平的中小企业集群”。国务院促进中小企业发展相关文件明确提出要推动产业集群转型升级，引导中小企业集群式发展。为了全面落实这些文件精神，推动大众创业、万众创新，工业和信息化部针对当前产业集群发展面临的新形势、新情况、新问题，广泛调研、听取专家、企业和各地中小企业主管部门的意见，并借鉴和吸收发达国家促进产业集群发展经验，在此基础上，研究制定本意见。
第二，《意见》顺应中小企业发展需求。中小企业集群式发展是近年来我国经济发展的一个显著特点，产业集群已经成为中小企业发展的重要组织形式和载体，对推动企业专业化分工协作、有效配置生产要素、降低创新创业成本、节约社会资源、促进区域经济社会发展都具有重要意义。据我局对29个省市的不完全统计，2014年，我国形成销售收入超过20亿元的产业集群2530个（其中，销售收入超过100亿元的集群1198 个，超过500亿元的161个，超过1000亿元的61个），拥有企业94.68万户，吸纳就业5257.56万人，销售收入48.26万亿元，实现利润 2.69万亿元。浙江等地区产业集群的销售收入已超过本地企业销售收入一半以上，产业集群对区域经济的支撑作用日益明显。同时，产业集群凸显系统优势和集体效率，成为稳增长促就业的重要力量。
第三，《意见》契合产业集群发展新特征和新变化。近年来，全球经济发展呈现出新的态势和特征，正在深刻影响着产业集群发展，新的集群形态、业态和发展模式不断涌现，创新型、智能化、国际化成为产业集群发展的主要方向。但目前我国产业集群发展还不适应这些新变化，部分产业集群产业集聚度较低，没有形成产业链的紧密合作，且处在价值链低端；创新能力弱，信息化水平低；品牌建设不够，龙头骨干企业带动作用有待提升；产业集群发展需要的公共服务滞后；基础设施不配套，缺乏总体规划和功能设计，等等。这些问题制约了产业集群的发展和功能发挥。因此，需要更加重视全球化背景下的产业关联与集群合作，更精准、更有效、更有针对性地对各地产业集群进行推动和指导，促进具有中国特色的产业集群转型升级。
第四，出台《意见》是推动大众创业万众创新的需要。目前中国经济发展进入新常态。新常态下中国经济正从投资驱动开始转向创新驱动，而不断进行的改革更激发出了市场的活力和社会创造力，掀起草根创业的浪潮。随着改革的逐步深化和移动互联网等新兴技术在中国的不断发展，大众创业万众创新将逐渐成为新常态下中国经济发展的重要引擎。产业集群作为中小微企业创业创新重要载体，对推动大众创业万众创新，具有重要作用。
中央编办关于工业和信息化部有关职责和机构调整的通知中，明确要加强对促进中小企业发展的宏观指导和综合协调，并将中小企业司更名为中小企业局，体现了党中央、国务院对中小企业工作的关心和重视。拟订产业集群发展战略规划及政策措施，推动产业集群转型升级，是部党组交给我局的重要任务，也是我们的职责所在。
问：这次《意见》中的一个亮点是提出加强产业集群信息化，明确建设智慧集群，请问，为什么要提出建设智慧集群？
答：为提高产业集群信息化水平，《意见》明确要实施互联网+产业集群建设行动，建设智慧集群。这确是《意见》的一大突出亮点。推动建设智慧集群主要基于以下两点考虑：
第一，发展智慧集群是推进智能制造、产业互联网的重要探索和实践。当前，全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，信息技术发展日新月异并加速与各领域技术深度融合，引发了经济社会发展的深刻变革，这一变革在制造业领域尤为突出，“互联网+制造”发展势头迅猛，影响深远。目前发达国家积极推进信息技术与制造技术的深度融合，着力打造信息化背景下国家制造业竞争新优势。我国政府也出台了《中国制造2025》，以推进信息化和工业化深度融合为主线，大力发展智能制造，构建信息化条件下的产业生态体系和新型制造模式。这种智慧互联型的产业生态系统，要实现系统层面的智慧互联，不仅需要少数大企业掌握智能制造技术，更需要大量中小企业实现智能化，以互联网为媒介实现大中小企业、上下游企业等的集成、协同和动态演进。首先，通过构建高水平的信息化基础设施，有利于产业链、创新链和技术链的不断变革和融合发展，更易催生出新产品、新技术、新业态、新模式，形成百花齐放、千枝吐翠的良好生态。其次，产业集群内的企业具有较大的产业关联度，通过互联网等手段加强协同创新、协同制造、协同供应链管理，促进集群内部信息交流和技术扩散，有利于形成多种先进技术的群体性突破和技术融合发展。最后，打造智慧集群有利于实现智能制造的核心目标——系统效率提升的突破，也有利于中央和地方的政策联动。
第二，智慧集群建设是产业集群信息化建设的抓手。目前，北京、上海、青岛等多个地区正积极探索智慧集群的建设和发展，有的地方叫做智慧园区或智慧工业园，有的地方称之为数字化园区，虽然名称不同，但它们的工作目标和实施手段均是通过网络基础设施建设，构建新型高效数字化基础设施；或是通过推进信息技术的深入广泛应用，探索“互联网+制造业”的科学模式。我们提出建设智慧集群，更多的是推动产业集群以系统效率提升和智能制造产业生态塑造为目标，因地制宜地推进云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在产业集群中的应用，推动集群企业以互联网思维改造传统制造模式、创新模式和服务模式。
问：《意见》对推动产业集群发展具有很强的指导性
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