农业部关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，各省级农业科学院，有关农业大学：

　　党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大决策。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）对加快实施创新驱动发展战略作出了全面部署。我国农业现代化建设已经到了加快转变发展方式的新阶段，必须更加依靠科技实现创新驱动、内生增长。为贯彻落实中央决策部署，深化农业科技体制机制改革，不断释放创新活力、增强创新能力、提高创新效率，促进农业质量、效益和竞争力不断提升，提出如下意见。

　　一、加快农业科技创新的总体思路

　　（一）指导思想。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施创新驱动发展战略，以保障国家粮食安全为首要任务，以转变农业发展方式为主线，以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为主要目标，以增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调为基本要求，强化顶层设计，优化科技资源布局、拓展科技创新领域、壮大农业科技力量、完善农业科技管理，构建适应产出高效、产品安全、资源节约、环境友好农业发展要求的技术体系，提升农业科技创新能力，为中国特色农业现代化建设提供强有力的科技支撑。

　　（二）基本原则。一是坚持产业需求和问题导向。把满足现代农业发展重大需求、解决关键问题作为农业科技工作的立足点和出发点，贯穿到资源配置、科技评价等各方面，促进农业科技与生产紧密结合。二是遵循农业科技发展规律。准确把握农业科技的公共性、基础性和社会性特征，强化政府主导作用，充分运用市场机制，推动农业科技更好更快发展。三是依靠自主创新驱动农业发展。把增强自主创新能力作为战略基点，强化原始创新，努力创造具有自主知识产权的核心技术，不断抢占竞争制高点，把握发展主动权。四是深化体制机制改革。加强顶层设计，合理配置农业科技资源，优化体制环境，创新运行机制，建立运转高效的新型农业科技体系，以管理创新推动农业科技创新。

　　二、努力提升农业科技创新效率

　　（三）明确农业科技创新重点。稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。加强基础理论研究，在农业基因调控及分子育种、农作物抗逆机理、资源高效利用、生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品质量安全等方面突破一批重大基础理论和方法。紧紧围绕粮食等重要农产品有效供给、农产品质量安全、农业机械化、农业防灾减灾、农产品加工、农业资源环境保护与节本增效等，加强前沿技术、关键共性技术、核心技术和系统集成技术攻关，取得一批具有重大应用价值和自主知识产权的突破性科技成果，突破资源约束，持续提高农业综合生产能力。

　　（四）优化农业科技创新力量布局。中央农业科研院所、农业高校等着重加强基础研究和前沿技术、关键技术、重大共性技术研究，以及事关全局的基础性科技工作。省级农业科研院校着重围绕区域优势农产品的产业发展，开展区域性产业关键技术和共性技术研究，有优势和特色的应用基础与高新技术研究，以及重大技术集成与转移。地市级农科所着重开展科技成果的集成创新、试验示范和技术传播扩散活动，鼓励有条件省份通过机构重组、合作共建、人员互相兼职等方式，开展地市级农业科研院所与农技推广机构资源整合试点。涉农企业以自主或产学研相结合方式开展农业商业化育种、农药、兽药、肥料、农机装备、农产品加工等领域的技术创新。

　　（五）深化农业科研机构改革。按照事业单位分类改革总体要求，优化农业科研机构改革方案，强化分类指导，明确各类农业科研机构的性质，积极稳妥推进改革工作。加快建立“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代农业科研院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人员潜心研究的政策环境。提高公益性科研机构运行经费保障水平。加强人才队伍与薪酬体系建设，依据学科领域、研究方向组建创新团队，按需设岗，按岗聘用，明确岗位用人标准，建立与科技评价相配套的薪酬体系。加强对农业科研院所的综合与分类考核评价，提高科学性、公正性和权威性。

　　（六）促进企业技术创新。在农业科技规划计划、政策制定等农业科技决策过程中，积极发挥企业和企业家的重要作用。加强农业企业科技创新平台建设，支持企业参与政府科技计划（项目），开展农业关键技术研发和重大产品创制。引导金融资本、风险投资等社会资金参与建立农业科技创新基金，完善天使投资、股权投资和债权投资等融资服务体系，扶持农业企业增强创新能力。加强农业科研教学单位与企业对接，鼓励探索科企合作新机制新模式。鼓励涉农企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。

　　（七）强化农业科技协同创新。着力强化国家农业科技创新联盟建设，围绕农业发展重大问题组建一批联合攻关协作组，集聚全国农业科技优势资源，探索建立国家需求导向、项目任务带动、平台资源共享、机制创新推动的高效协同创新机制。积极支持地方农业科技创新联盟建设，围绕本区域农业发展需求和生态条件、资源禀赋，开展协同攻关。完善现代农业产业技术体系和农业部重点实验室体系建设，探索新型科技资源组合模式，大力推进科技力量整合和资源共享，巩固强化联合协作的新格局。

　　（八）推进农业科技计划（项目）管理改革。按照中央关于深化项目资金管理改革的新要求，强化顶层设计，统筹科技资源，改革完善农业科技计划管理方式，建立目标明确和绩效导向的管理制度，形成职责规范、科学高效的组织管理机制。系统梳理产业需求，分析现代农业技术关键问题，分类设计农业科技项目，围绕重大任务推动农业科技创新。坚持公开透明，加强项目实施过程的信息公开，主动接受社会监督。充分发挥专家和专业机构在农业科技计划（专项、基金等）具体项目管理中的作用，加强对专业机构的监督、评价和动态调整，确保其按照委托协议的要求和相关制度的规定进行项目管理工作。