2015年9月10日，工业和信息化部组织召开《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《行动纲要》）媒体通气会，部信息化和软件服务业司司长陈伟对《行动纲要》进行了解读。

　　工业和信息化部信息化和软件服务业司司长陈伟：

　　党中央国务院高瞻远瞩、高度重视我国大数据发展。2015年8月31日国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》，这是指导我国大数据发展的国家顶层设计和总体部署。按照国务院分工，工业和信息化部主要负责大数据产业发展以及应用示范相关工作。借此机会，我向各位媒体朋友从大数据产业发展的视角，介绍下《行动纲要》的背景和意义、大数据产业发展的重点，以及工业和信息化部下一步落实工作考虑。

　　一、《行动纲要》出台的背景和意义

　　新一代信息技术与经济社会各领域的深度融合，引发了数据量的爆发式增长，使得数据资源成为国家重要的战略资源和核心创新要素。据统计，全球所掌握的数据，每两年就会翻倍。到2020年，全球的数据量将达到40ZB，其中我国所掌握的数据将占20%。大数据的广泛深入应用，使人类社会逐渐走向数据经济时代。据国际知名咨询公司Gartner预测，2016年全球大数据相关产业规模将达到2320亿美元。

　　利用大数据分析，能够总结经验、发现规律、预测趋势、辅助决策，充分释放和利用海量数据资源中蕴含的巨大价值，推动新一代信息技术与各行业的深度耦合、交叉创新。大数据的发展将对经济社会发展乃至人们的思维观念带来革命性的影响，同时也能够为国家发展提供战略性的机遇。因此，从出现伊始，大数据就受到各方的热切关注。有关发达国家相继制定出台大数据发展的战略性指导文件，大力推动大数据的发展和应用。

　　我国发展大数据拥有丰富的数据资源和巨大的应用市场优势。近年来，经过各方的共同努力，我国大数据得到了快速发展。产业规模不断扩大，在部分关键技术上实现突破，涌现出一批骨干企业，在各行业中的应用也得到了深入推广，形成了一大批典型的示范案例。大数据日益已经成为推动经济增长、加速产业转型的重要力量。例如，阿里公司根据中小企业的交易情况对银行的财务和诚信情况进行筛选，并提供无担保的贷款。目前，已累计发放贷款2000多亿元，服务80余万家企业，有力的缓解了中小企业融资难的问题。百度公司利用大数据技术，可以实时展示流感等流行病的动态，预测发病趋势，为应对疫情变化，优化医疗卫生资源配置提供了有力帮助。

　　未来，随着我国经济发展进入新常态，大数据将在稳增长、促改革、调结构、惠民生中承担越来越重要的角色，在经济社会发展中的基础性、战略性、先导性地位也将越来越突出。同时，大数据也将重构信息技术体系和产业格局，为我国信息技术产业的发展提供巨大机遇。《行动纲要》的出台，赋予了大数据作为建设数据强国、提升政府治理能力推动经济转型升级的战略地位。工业和信息化部将按照国务院部署要求，深入贯彻落实《行动纲要》，推动大数据产业健康快速发展，为建设数据强国提供有力支撑。

　　二、《行动纲要》对大数据产业发展的部署

　　（一）《行动纲要》的起草过程

　　中央和国务院高度重视信息技术产业的发展和其对经济转型升级的促进作用，今年已相继出台《中国制造2025》、《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》等文件，都将大数据作为支撑、引领各行业领域发展水平提升的重要抓手。

　　为促进大数据发展，加快建设数据强国，按照国务院的部署，2014年10 月，国家发改委、工业和信息化部建立了联合工作机制，成立了起草组，启动了《行动纲要》的研究制定工作。起草组在贵州、广东、上海、湖北等地进行了大量的调查研究，委托中科院、工程院、国家信息中心、中国信息通信研究院、赛迪研究院等研究机构开展了专题研究，分类召开了10余次的部门、研究机构、专家和企业座谈会，专题听取了阿里巴巴、百度、腾讯等数十家企业的建议。2014年12月《国家大数据发展纲要》初稿成稿后，起草组又征求了47个有关部门的意见，经多次修改完善，形成了《国家大数据发展纲要》送审稿。2015年8月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议,审议通过了《关于促进大数据发展的行动纲要》；2015年8月31日，国务院正式印发了《关于促进大数据发展的行动纲要》，成为我国发展大数据产业的战略性指导文件。

　　（二）主要内容及对产业的部署

　　《行动纲要》的内容可以概括为“三位一体”，即围绕全面推动我国大数据发展和应用，加快建设数据强国这一总体目标，确定三大重点任务：一是加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力；二是推动产业创新发展，培育新业态，助力经济转型；三是健全大数据安全保障体系，强化安全支撑，提高管理水平，促进健康发展。围绕这“三位一体”，具体明确了五大目标、七项措施、十大工程。并且据此细化分解出76项具体任务，确定了每项任务的具体责任部门和进度安排，确保《行动纲要》的落地和实施。

　　五个目标：一是打造精准治理、多方协作的社会治理新模式；二是建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制；三是构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系；四是开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局；五是培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。

　　七项措施：完善组织实施机制、加快法规制度建设、健全市场发展机制、建立标准规范体系、加大财政金融支持、加快专业人才培养、促进国际交流合作。

　　十项工程：政府数据资源共享开放工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据工程、公共服务大数据工程、工业和新兴产业大数据工程、现代农业大数据工程、万众创新大数据工程、大数据关键技术及产品研发与产业化工程、大数据产业支撑能力提升工程、网络和大数据安全保障工程。