为进一步推进统筹城乡的社会保障体系建设，加快实现社会保险全覆盖，市人社局等部门11月初提请市政府办公室出台了《关于实施“全民参保登记计划”的通知》（常政办发〔2015〕118号），现将文件解读如下：
一、什么是全民参保登记？
全民参保登记，是依据社会保险法等法律法规规定，以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。
二、开展全民参保登记背景？
全民参保登记是实现全民社会保障的基础。开展全民参保登记工作，是积极推进用人单位及职工依法参加社会保险，引导我市户籍人口和外地在常居住人员根据实际情况参加社会保险，加快推进我市社会保险实现人员全覆盖的一项基础性工作。通过全民参保登记，可全面落实社会保险制度和参保人群全覆盖，最终实现人人享有社会保障的目标。
三、全民参保登记工作的工作目标
我市实施“全民参保登记计划”的总体目标是：依据社会保险法等法律法规规定，依托信息化及基层公共服务平台，依靠各部门通力协作，通过数据比对、业务经办信息采集、入户调查信息采集、数据库动态更新等措施，以辖市、区属地网格化管理为原则，对我市社会保险参保情况进行登记核查和规范管理，建立我市全民参保登记信息库，并籍此实现对全员参保情况的实时分析和动态管理，从而提高社保扩面的针对性和有效性，提升社会保险管理服务水平，促进我市社会保险事业可持续发展。
四、全民参保登记工作的主要内容
（一）登记对象、内容和方法
我市全民参保登记的对象为我市户籍人员、在我市参保的非我市户籍人员。登记内容为采集调查对象基本情况、调查对象未参保情况（含就业状态、未参保原因等）和调查对象在外地参保情况。全民参保登记工作的登记方法是数据比对与入户调查相结合，以数据比对为主。
（二）进度安排
常州市市本级作为试点地区先行启动实施“全民参保登记计划”，相关工作要于2016年年初基本完成；溧阳市、金坛区以及武进区（含经开区）要于2016年年底前基本完成。市本级的全民参保登记工作主要分为三个阶段：（1）前期准备阶段：部署我市实施全民参保登记工作的事项，成立相关的工作领导机构，开发全民参保登记信息系统。（2）全面实施阶段：进行全民参保登记经办培训和宣传、开展入户调查并将数据录入、上传。（3）总结评估阶段：对登记数据进行汇总分析，形成分析报告，对登记数据进行动态维护和更新。
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