农业部 财政部 国土资源部 国家测绘地理信息局关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知

各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（局、委）、 财政厅（局） 、国土资源厅（局）， 测绘地理信息行政主管部门：

按照2016年中央1号文件有关精神要求,现就进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作通知如下。

一、加快工作进度，抓好任务落实

各地要倒排时间表，在保证质量的前提下抓紧工作进度,积极稳妥推进试点，确保到2018年底，除一些少数民族及边疆地区外，基本完成确权登记颁证工作。试点工作进展较慢的地区，要抓紧查找问题，尽快修订方案计划，加大工作力度，强化督导落实,确保按时保质完成试点任务；进展较快的地区，要组织开展好“回头看”，确保进度服从质量；基本完成的地区,要抓紧健全土地承包经营权确权登记颁证制度,做好变更登记等日常管理服务工作。

二、严守工作程序，确保工作质量

各地要把保证质量作为确权工作重中之重，按照法律政策规定和技术标准要求，严格遵循准备工作、权属调查、纠纷调处、审核公示、完善合同、建立健全数据库和信息系统、建立登记簿、颁发证书、资料归档等程序，扎实做好各个环节的工作，确保图形、簿证记载的面积、坐落、界址与实地相符，确保承包合同、登记簿、证书记载的确权信息真实准确完整一致，符合标准规范、得到农民群众认可、经得起历史检验。要把握好现场指界、审核公示、签字确认等关键节点，留存有关视频、照片等证明材料, 杜绝假公示、假签字等弄虚作假行为，严禁减少必要的实地指界、测量等环节，防止简单以图定界、以面积定界。

三、规范采购行为，加强管理服务

各地要加强对试点地区确权登记颁证有关服务采购工作的指导管理。严格执行《政府采购法》等法律和有关规定，规范权属调查测绘、数据建库等采购行为，确保公开、公平、公正。应由基层政府承担的宣传培训、成果审核、监督检查等工作，不得外包给技术服务单位独立承担。参与权属调查测绘项目竞标的单位，原则上需具备乙级以上相关专业测绘资质。不提倡采用最低评标价法确定测绘单位，不得低于成本价采购，不得违法收取中标、成交单位有关费用，不得恶意拖欠中标、成交单位项目经费。加强对中标、成交单位的事中事后监管督查，查处违法转包分包行为,对恶意拖延进度、影响任务安排或成果不符合质量要求的，要依法依规处理。

四、严格权属调查，保证信息准确

各地要依据《农村土地承包经营权调查规程》等技术标准，规范开展方案制定、权属调查、审核公示、勘误修正等工作，查清每个承包地块的坐落、界址、面积和权利归属，形成代码统一、内容完备、信息准确的调查成果，为土地承包经营权确权登记提供依据。充分利用卫星导航定位基准站等测绘基准设施，提高界址点测定、工作底图制作等成果的精确性, 避免出现关键界址记录不清、坐标测量不准、面积计算不实等问题。测绘地理信息部门要积极配合农业部门做好相关技术支持，协助做好技术设计、影像纠正、底图检测和成果检验等工作，提供已有地理信息成果，保证信息准确权威，并合理利用确权成果更新地理信息，共同推进信息资源的共建共享。

五、强化过程督查，做好成果验收

各地要抓紧建立健全确权登记颁证过程监督检查机制。通过组织开展专项检查、抽样调查、实地核查或委托第三方评估等方式，认真查看工作程序是否规范、成果是否符合标准、数据库建设是否符合要求、档案资料是否真实完整、农民群众是否满意。要参照《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》等规定，健全成果验收制度，督促市县扎实做好自查、核查，认真组织做好验收工作。要结合实际，科学制定验收方案，分期分批地开展成果验收，做到成熟一批验收一批。除一些少数民族及边疆地区外，所有县级行政区已验收合格，面积不准、四至不清等问题已妥善解决、土地承包经营权确权登记制度建立健全、信息应用平台已上线试运行的省份，要适时就完成情况向中央作出报告。

六、加快数据库建设，保障成果汇交

各地要参照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》等技术标准，以县级行政区为基本单元，扎实做好确权登记数据库完善或建设。要严把数据质量关口，做好县级数据入库合库前后的质量检查，确保确权登记数据真实完整、格式规范、空间参考一致、属性关联关系正确。同一县级行政区域内分标段开展权属调查、数据建库等工作的，应明确数