商务部综合司负责人解读商务发展“十三五”规划

近日，商务部印发了《商务发展第十三个五年规划纲要》（商综发〔2016〕224号，以下简称《规划》）。商务部综合司负责人就《规划》的重点问题进行了解读。

一、关于《规划》的编制过程和主要特点

按照国务院的统一部署，《规划》编制工作自2014年下半年启动，历经两年时间完成。针对“十三五”期间事关商务发展全局的13个重大课题，商务部组织 开展了前期研究，形成一系列研究成果；先后召开专家座谈会和《规划》论证会，听取专家学者意见；2015年全国商务工作会议上，与会代表就《规划》初稿进 行了讨论；组织召开三次地方商务部门座谈会，广泛听取各省级商务部门意见，最终经商务部党组会议审议通过后印发实施。

《规划》是我国进 入全面建成小康社会决胜阶段、第一个百年奋斗目标即将实现之际的五年规划，对于商务事业乃至经济社会发展都具有特殊重要的意义。《规划》以五大发展理念为 统领，以提高发展质量和效益为中心，更加注重体制机制改革，更加注重结构调整和转型升级，更加注重贸易与产业、内贸与外贸、投资与贸易的衔接和联动，更加 注重区域协同开放和协调发展，更加注重提升我国在全球经济治理中的制度性话语权，明确提出要逐步形成创新驱动引领、市场统一规范、开放水平更高的商务发展 新格局，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

二、关于“十三五”时期商务发展国内外环境的新变化和新特征

《规划》指出，“十三五”时期国内外环境发生深刻变化，商务发展的基础和条件更加坚实，也面临激烈竞争和严峻挑战。只有坚持“两点论”，才能准确把握国内外大势的新变化、新特征，才能增强机遇意识、忧患意识和责任意识，不断开拓商务发展新局面。

从国际看，和平发展仍然是时代主题，合作共赢是大势所趋，世界多极化、经济全球化、文化多样化和社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待 发，国际产业分工格局深刻演变，跨境产业链、价值链、供应链加速整合，各国机遇共享、风险共担、命运与共的利益交融关系更加紧密。与此同时，国际金融危机 影响深远，世界经济深入调整、复苏曲折；国际市场需求疲软短期内难以改变，全球贸易增长乏力，跨国投资波动较大，国际金融市场持续动荡；国际经贸规则体系 深刻调整，围绕市场、人才、资源的争夺更趋激烈，贸易投资保护主义加剧；地缘政治关系复杂多变，传统和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。

从国内看，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔；经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化的趋势更加明 显；供给侧结构性改革深入推进，正在为经济发展和结构调整增添新动能；“一带一路”建设深入推进，正在为经济发展创造新空间。与此同时，我国要素供求关系 趋紧、成本持续攀升，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，传统比较优势明显弱化，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

从商务发 展自身看，“十二五”时期商务发展取得重大成就，为“十三五”发展奠定了坚实基础；中等收入群体扩大为消费规模扩大和结构升级提供了更广阔的空间；信息技 术创新与应用为流通升级提供了新动力；丰富的人力资源、完备的产业体系和创新累积效应，将进一步夯实培育国际合作和竞争新优势的基础；我国综合国力和国际 地位持续上升，参与国际事务的能力明显增强，比以往更有条件主动谋划新的对外开放战略布局，更有条件为国内发展营造良好外部环境。与此同时，流通效率低、 成本高问题仍然突出，消费环境亟待改善；外贸转型升级难度加大，利用外资面临的竞争加剧，对外投资合作产业结构和市场布局还不尽合理，贸易和投资互动性不强，东中西区域开放协同性不高，商务发展依然面临不少体制机制障碍。

三、关于“十三五”时期商务领域将如何践行五大发展理念

按照中央“十三五”规划《建议》明确的指导思想和总体要求，将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿全篇，是《规划》的突出亮点之一。《规划》对商务领域践行五大发展理念的着眼点、着力点进行了系统梳理，作出了全面阐述。

坚持创新发展，着眼点是增强商务发展新动能，着力点包括加快传统商业转型升级，以电子商务引领流通变革创新，走创新驱动的外贸发展道路，通过引进来和走出去充分利用全球创新资源，促进开放式创新等。

坚持协调发展，着眼点是优化商务发展格局，着力点是正确处理商务发展中的重大关系，包括坚持内外需协调，加快构建内外一体、城乡统筹、竞争有序的大市 场；完善对外开放战略布局，促进东中西互动开放，助力城乡区域协调发展；优化国际市场和对外投资产业布局，提高在全球范围内配置要素资源的能力等。

坚持绿色发展，着眼点是提高商务可持续发展能力，着力点是打造绿色商务，包括倡导绿色消费方式，发展绿色流通，引导绿色产品和服务供给；发展绿色贸易和投资，加强节能环保国际合作，积极参与绿色发展国际规则制定。

坚持开放发展，着眼点是实现合作共赢，着力点是奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，包括全面推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、 资源高效配置、市场深度融合；完善法治化国际化便利化营商环境；积极参与全球经济治理和公共产品供给，构建广泛的利益共同体。

坚持共享发展，着眼点是让人民群众共享商务发展成果，着力点是强化商务服务民生的功能，让人民群众中有更多获得感，包括充分发挥商务扩大就业功能，保障生活必需品安全稳定供应，努力为百姓创造便利实惠安全的消费环境，推动商务扶贫等。

四、关于《规划》设定的“十三五”时期商务发展主要目标

《规划》紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，与国民经济和社会发展“十三五”规划纲要目标相衔接，提出了“十三五”时期商务发展的主要目标，力争未来 五年内贸流通现代化水平显著提升，高层次开放型经济体系基本形成，国际经济合作竞争新优势明显增强，国际经贸关系全方位拓展。同时，《规划》提出了14项 具体指标，在此就几个重要指标作简要说明。

关于社会消费品零售总额指标。随着居民收入不断提高，中等收入群体不断扩大，我国居民消费结 构升级进程加快，城乡居民商品消费更加注重品质、安全与个性化，服务消费需求快速发展，消费保持快速发展的基础仍然比较坚实。同时，经济下行压力加大，企 业利润下滑影响居民收入，抑制消费信心和消费能力，再加上中高端商品和服务等有效供给不足，便利安全的消费环境亟待完善，消费潜力难以充分发挥。《规划》 提出，到2020年社会消费品零售总额接近48万亿元，年均增长10%左右，略低于“十二五”时期13.9%的年均增速。

关于货物贸易指 标。 “十三五”时期，世界经济复苏艰难曲折，发达经济体复苏乏力，新兴经济体困难和风险明显增大，国际市场需求仍持续疲软，贸易保护主义加剧，国内要素 成本居高不下，传统优势弱化，结构调整难以一蹴而就，我国外贸发展面临的不确定因素增多。因此，货物贸易没有设量化指标，只提出“努力实现货物贸易出口增 速高于世界贸易增长水平，进口规模扩大”的定性目标。

关于服务贸易指标。我国服务业发展潜力较大，在国民经济中的比重不断提升，为服务 贸易发展奠定了坚实基础。“十三五”时期，旅游、运输等传统服务贸易规模将继续不断扩大，金融保险、信息和计算机、研发设计、管理咨询等现代服务贸易将快 速发展，服务贸易有望继续保持较快增长态势。因此，《规划》提出服务贸易超过1万亿美元，年均增长10%左右，占对外贸易比重明显提高。

关于吸收外资指标。“十三五”时期，受世界经济复苏乏力、经济全球化路径深刻调整等因素影响，全球外国直接投资难以再现危机前蓬勃发展的态势。发达国家 和发展中国家都把吸引外资作为促进经济发展的重要抓手，我国利用外资面临的国际竞争加剧