2016-08-01 战略前沿技术

推动军民科技融合必须抓好“12345” 

游光荣 

2015-2016年，我国军民融合发展进入了新的历史阶段。最具标志性的历史事件是，习近平2015年3月在出席十二届人大三次会议解放军代表团全体会议时强调：“把军民融合发展上升为国家战略。”今年初，十二届人大四次全会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）要求，“坚持发展与安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，全面推进国防和军队现代化”。在军民融合见好的大形势下，也有一些值得注意的现象，表现在虚火上升、乱象丛生：上下热、中间“肠梗阻”的现象，仍未发生实质性变化；军民融合在某些地区成为新一轮“跑马圈地”的噱头；“李逵”声音有限，“李鬼”遍地都是（军方已经明令装备研制生产“四证”不再收费，但以申请“四证”培训班的各式收费“水涨船高”）；口号多、实招少；军地政策反差强烈…。

我认为，推动军民融合深度发展，特别是军民科技融合，必须去虚火、出实招，从局部性、孤立性、浅层次的改革向全方位、协同性、深层次的改革跃升。当前，需要重点抓好“1、2、3、4、5”。具体来说，就是“一个基础、两本规划、三大体系、四个一代、五支力量”：

“1”是统一基础，即建立一个统一的国家科学技术基础、一个统一的国家工业基础。

我国国家创新体系是新中国成立六十多年来历史发展的产物。我们今天要建设和完善的军民融合国家创新体系，是在新中国科学技术、教育事业和工业发展的基础上积累而成的。分析我国国家创新体系的发展阶段及其特征，1949～1978年是我国国家创新体系的初建阶段，可以称为“计划经济体制下军民分离的高度集中管理阶段”；1978～1998年是国家创新体系的恢复和改革起步阶段，直到这一阶段的后期，“国家创新体系”理论才开始引入中国，政府开始将建设国家创新体系作为科技体制改革目标；1998年以来，进入全面完善国家创新体系阶段，这一阶段的主要政策取向是主动把建设国家创新体系作为科技体制改革目标和国家科技政策基本导向，其目标是在21世纪初期建立一个相对完善、合理高效的国家创新体系。“十三五”期间将是我国国家创新体系建设的关键时期，其成败得失影响到我国“第一个百年”战略目标能否顺利实现。虽然这些年我国在军民融合方面取得了一些进展，但制约军民融合深度发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题还没有完全解决。我国还没有真正建立与社会主义市场经济体制相适应的科技体制；国家宏观科技管理体制正在理顺过程之中，有权独立提出国家科技计划和国防科技计划的部门之间还缺乏协调，造成不少科技资源重复使用；促进科技创新的政策协同机制尚未有效运转，特别是在军民科技之间。总之，国防科技创新系统和民用科技创新系统分离的格局没有发生实质性改变，国防工业生产基础和国家民用工业基础也没有实现真正的融合。我认为，军民融合深度发展最根本的标志应该是建立统一的国家科学技术基础、统一的国家工业生产能力，也就是说原本相对分离的国防科学技术基础必须植根于国家科学技术基础之中，国防工业生产能力必须植根于国家工业生产能力之中。然而，“理想很丰满，现实很骨感”。在我国民用创新系统中，市场机制越来越发挥着主导作用。我国国防创新系统中，计划手段仍然发挥主导作用，可以说是“计划经济最后的堡垒”。资源分配方式、调控手段、技术标准、法规体系等都没有实现“合二为一”，特别是法律法规不完善、不配套，甚至出现冲突。因此，建立统一的国家科学技术基础、统一的国家工业生产能力的根本要求是建设和谐统一的法律体系，避免有关法规之间的矛盾、混乱，填补有关法规之间的空白，确保法制的统一和尊严。

“2”是两本“十三五”规划，即国民经济和社会发展总体规划和《统筹经济建设和国防建设专项规划》。

我国发展规划体系是以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、区域规划、地方规划、年度计划为支撑的体系。一般来说，专项规划是针对国民经济和社会发展的重点领域和薄弱环节、关系全局的重大问题编制的规划，是总体