9月9日，由国家制造强国建设战略咨询委员会主办、中国电子信息产业发展研究院承办的2016国家制造强国建设专家论坛在京召开。国务院副总理、国家制造 强国建设领导小组组长马凯，全国人大常委会原副委员长、国家制造强国建设战略咨询委员会主任路甬祥出席开幕式并致辞。工业和信息化部部长、国家制造强国建 设领导小组副组长苗圩作题为“推进供给侧结构性改革 加快制造强国建设”的演讲，以下为演讲全文 ：

 

 

各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！很高兴参加首届“制造强国建设专家论 坛”。在此，我谨代表工业和信息化部对论坛的召开表示热烈的祝贺，向各位代表和嘉宾致以诚挚的问候！今年是“十三五”的开局之年、推进供给侧结构性改革的 攻坚之年，也是落实《中国制造2025》的关键一年。借此机会，我就如何推进供给侧结构性改革、加快制造强国建设谈几点认识和体会。
一、充分认识推进供给侧结构性改革的重大意义
推进供给侧结构性改革，是党中央总揽全局、审时度势作出的重大创新，也是加快制造强国建设的必然要求。
首先，推进供给侧结构性改革，是应对新一轮科技和产业革命、打造国际竞争新优势的主动选择。习近平总书记在刚刚召开的G20工商峰会上指出，创新是从根 本上打开增长之锁的钥匙，当前以互联网为核心的新一轮科技和产业革命蓄势待发，人工智能、虚拟现实等新技术日新月异，将给人们的生产方式和生活方式带来革 命性变化。从这些年我国制造业发展实际看，本轮产业变革的重心就在供给端，实质是通过制造模式和发展方式的深刻转变，提高供给对需求的适应性和灵活性，形 成新的增长动力。为此，世界各国都加大战略布局力度，全球范围内产业升级步伐明显加快。适应国际形势新变化、更好地参与国际分工合作，必须从供给侧发力， 努力提高全要素生产率，加快培育国际产业竞争新优势，提高我国制造业在全球价值链分工中的地位。
其次，推进供给侧结构性改革，是适应和引领 经济新常态、培育发展新动能的重大举措。当前，我国经济发展进入了以增速换挡、结构优化、动力转换为特征的新常态，同时也进入了中等收入发展阶 段，2015年人均国内生产总值约合8016美元。从国际经验看，我们能否跨越“中等收入陷阱”，关键在于能否培育一批具有竞争优势的主导产业，能否形成 一批具有竞争优势的骨干企业，能否持续提高供给体系的效率。我们必须顺应发展规律的客观要求，加快推动制造业结构调整和提质增效升级，培育形成新的发展动 能，从而实现更高水平的持续发展。
再次，推进供给侧结构性改革，是破解制造业突出矛盾和问题、加快建设制造强国的必由之路。回顾新中国成立 60多年，前30年大体上解决了制造业从无到有的问题，又用30多年解决了制造业从小到大的问题。当前，我国制造业仍然面临一些突出矛盾和问题，比如，一 些行业产能严重过剩，我们还要下大力气去产能，与此同时，大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口。这些矛盾和问题突出表现在结构方面，而且主要在供 给侧方面。制造业是各类资源要素最集中的领域，无疑是供给侧结构性改革的主战场。必须强化创新的引领作用，通过优化要素配置来提高供给体系的质量和效率， 推动制造业迈向中高端，实现由大变强的历史跨越。
二、贯彻落实《中国制造2025》，扎实推进供给侧结构性改革
习近平总书记强调，供给侧结构性改革重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构 对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。这给我们加快建设制造强国指明了方向。贯彻落实《中国制造2025》，推进制造业供给侧结构性改革，关键 要抓好以下几方面工作：
（一）着力化解过剩产能和处置僵尸企业，减少无效和低端供给。一是着力化解过剩产能。产能严重过剩是我国制造业“供 给侧”最大的问题，也是造成供求不平衡的主要原因。要加大政策力度，制定实施煤炭、钢铁、轻工、纺织、建材等重点行业分业施策专项方案，引导过剩产能主动 退出。加快建立负面清单管理制度和法律责任追究机制，从制度层面确保产能过剩行业不再重复上新的建设项目和产能扩建。同时，还要辅以相关的兜底政策，妥善 解决长期积累的债权债务、不良资产、职工安置、生活保障等突出难题，使过剩产能加快退出。二是积极稳妥处置“僵尸企业”。处置“僵尸企业”是化解过剩产能 的牛鼻子，是绕不过去的坎，是必须要做的手术。处置“僵尸企业”要按照多兼并重组、少破产清算的要求，通过兼并重组、破产重整、破产和解、破产清算等途 径，平稳有序推动产业重组处置“僵尸企业”。
（二）补齐创新能力、质量品牌和工业基础短板，扩大有效和中高端供给。一是着力增强制造业创新 能力。重点是打造以国家制造业创新中心为核心载体的国家制造业创新体系，改变当前创新资源和创新力量分散断裂、各自为政的状况，消除从实验室产品到产业化 之间所谓的“死亡谷”，提高关键共性技术供给的有效性。6月30日，首家国家制造业创新中心——动力电池创新中心正式挂牌成立，国务院领导同志专门作了重 要批示，年内我们争取在增材制造、工业机器人两个领域建成1-2家。二是加快提升产品质量品牌。加快国内质量安全标准与国际标准并轨，组织攻克一批长期困 扰产品质量提升的关键共性质量技术，着力培育一批具有国际影响力的品牌及一批国内著名品牌，努力提高中国制造的质量水平和品牌美誉度。近期，国务院专门部 署了消费品工业“三品”专项行