来源：创新创业服务网

2016年7月18日

 

（演讲全文）

尊敬的张省长，尊敬的马书记，各位领导、各位来宾：

大家上午好！

非常容幸能够有机会参加咱们中国制造业与互联网融合发展这个高峰论坛。刚才我也非常容幸地参观了一下这次论坛的博览会，看到山东省的信息技术产业的发展，看到咱们把制造业与互联网融合这项大的战略做得这么好，真的是很激动！也很振奋！在这里，我也代表工业和信息部信息化和软件服务业司感谢山东省、感谢济宁市对我们国家信息化和软件服务业的发展所做的贡献！也祝愿咱们山东省济宁市软件和信息化服务业的发展做得越来越好！

        非常容幸利用这样一个机会在这里谈一点关于国务院28号文件，也就是《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》这个学习的体会，和各位领导、各位来宾进行分享。

        大家知道，5月13日，经李克强总理签批，国务院印发了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，也就是国发[2016]28号文，部署深化制造业与互联网融合发展的各项工作和政策措施，协同推进中国制造2025和“互联网+”行动，加快制造强国的建设。在这里，我觉得我们也感觉到，在会前我也跟张省长谈到体会，这个文件出台之后，咱们山东省，应该说反应，可以说走在全国前列，第一时间召开这样一个论坛，我觉得真的是非常眼光，非常有战略眼光。

        我利用这样一个机会，介绍一下国务院的这个文件一些情况。

第一个，关于这个文件的起草的背景和总体的定位。

大家知道以互联网为代表的新一代的信息技术与制造业的融合发展，是全球新一轮科技革命与产业变革的重要的特征，也是当前制造业大国竞争的主战场。近年来，国务院有关部门和地方政府部门大力推进工业化和信息化深度融合的工作，我国制造业与互联网融合的步伐不断加快，但仍存在着平台的支撑不足、核心技术薄弱、应用水平不高、安全保障有待增强、体制机制亟待完善等问题。为进一步深化制造业与互联网融合发展，协同推进中国制造2025和“互联网+”的行动，加快制造枪国建设，工信部会同有关部委编制了《中国制造业与互联网融合发展的指导意见》。深化制造业与互联网融合发展是党中央国务院总揽全球新一轮科技革命和产业变革新趋势，作出的重大的战略部署，是贯彻落实并统筹推进《中国制造2025》和《国务院关于积极推进互联网+行动的指导意见》的重要举措，也是加快制造强国建设的现实的选择。

《指导意见》的总体定位是把制造业、“互联网+”和双创紧密地结合起来，也就是通过优化产业结构，有效地改善供给，释放新的发展动能，催生一场新的工业革命。具体的来讲，  

一是明确制造业是实施“互联网”行动的主战场，就是制造业是“互联网+”行动的主战场，从国内看，制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之气、强国之基，深化制造业与互联网融合，可充分发挥我国制造业大国和互联网大国的双优势，形成叠加效应、激活效应和倍增效应；从国际看，无论是德国工业4.0，还是美国的工业互联网，都是对制造业发展战略第一位的深刻的反思。深化制造业与互联网融合发展，是新一轮科技革命与产业变革的核心的特征，是2008年国际金融危机以来，各个国家深刻反思所形成的共识。

         第二是体现了发展的新理念。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻认识制造业与互联网深度融合，在激发创新的潜能、重构生产体系、引领组织变革、高效配置资源等方面的突出的作用，以激发制造业的创新活力，发展潜力和转型动力为主线，充分释放“互联网+”的力量，加快推动制造业转型升级，发展新经济，不断提升中国制造竞争的新优势。

         第三是坚持问题导向。我国互联网在消费领域的融合，尤其是电子商务等，走在了世界的前列。大家也知道网店推动了消费的增长，网店也推动了大量的人，就大量的创业者的形成，所以，在消费领域，就是跟互联网和融合，可以说是中国走在了世界的前列。但在制造业领域，互联网的应用亟待加强，迫切需要发挥互联网集聚优化各类生产要素的优势，构建新的生产组织体系和发展模式。文件在梳理当前制约我国制造业与互联网融合发展的问题，以及问题背后形成的原因的基础上，提出了下一步发展的思路和工作的重点。

         第四是突出融合的重点。制造业是双创的主战场，大型制造业企业是双创的重要力量，指导意见把支持大型制造企业的双创平台建设，作为发展的重点，主要考虑的是通过积极搭建支撑制造业转型升级的各类互联网平台，汇集整合制造业互联网企业等的双创的力量和资源，带动技术产品、组织管理、精英机制等创新，提高供给质量和效率，激发制造业转型升级的新动能。强化融合自身能力建设，通过深入研判全球新一轮科技革命和产业变革的趋势，文件从抢占产业竞争的制高点，打造产业发展的生态系统的角度出发，强调要提升支撑制造业与融合互联网发展的三个能力，即提升基础技术、解决方案、安全保障等支撑能力，这既是我国工业2.0补课、3.0普及的现实需要，也是支持我国工业4.0示范发展的客观要求。这是一个大的背景。     

        指导意见主要是内容的包括总体要求、主要任务和保障措施三个部分，共17条，就是很简单，这个文件数，最主要是保障它的实用性和可操作性。可以概括为“12337”，既围绕一条主线、建设两类平台、培育三种模式、提升三个能力、加强七项保障，就是让大家很好记，将来我们贯彻落实的时候就叫“12337”，

第一就是围绕一条主线，这条主线就是激发制造企业的创新活力，发展潜力和转型动力，

第二就是建设两类双创的平台，既构建基于互联网的大型制造业的双创平台和为中小企业服务的第三方的双创服务平台，营造大中小企业协同共进的双创新生态。正像李克强总理所说的，“大众创业、万众创新，不仅是小微企业的生存之路，也是大企业的繁荣创新的之道”，推进制造企业、互联网企业搭建双创平台，是发挥互联网汇集各类要素、优化资源配置，形成新动能的重要的举措。与其他的社会化的双创平台不同，大企业的双创平台有三个特点，以前“双创”大家，认为个体户、中小微企业，那么它去创业，那么实际上大企业的怎么进行创业？其实互联网的创业，大企业更有条件，更有优势，

所以大企业的双创平台有三个特点：第一是资源富集，咱们山东的海尔的经验，这个是在全国非常知名的，海尔的经验表明，大企业双创可以大大地降低创客的创业风险，最后我们看一个统计资料，一般来讲，创客，就是创业，它就类似于风险投资一样，基本上它的保底的成功率是10%左右，那么海尔可以做到40%，它的创业是在企业内部，大企业内部的创这个业，也就是说它10个项目有4个项目成，10个团队的创业它有4个成，对于风投来讲，10个项目有1个项目成功，它就算是成功的，所以可见，在大企业内部进行创业，那么它的因为资源富集，所以，它拥有成熟的技术支持、丰富的管理经验、多元化的人才、雄厚的资金和市场资源，可形成共创共赢的生态圈，是小微企业初创和发展的苗圃，可大大地提高项目孵化的成功率。这个是大企业的第一个特点。

        机制完善。大企业在技术、资源、产业链、创新体系、实践经验及人才等方面有着社会化的双创平台，难以比拟的基础和优势，信息交互机制、项目孵化的机制、资源对接的机制、市场交易的机制相对完善，同时大企业双创平台，是企业技术创新、管理创新和商业模式的创新的统一。

        大企业创新带动性强。目前以后有一些大的企业开始利用自身的资源整合能力，集聚产业链上下游的企业，消费者的创新优势，面向个性化、多样化的市场需求，推动产业链协同创新与生态化的发展，从过去的独立发展向抱团协同发展转型，比如去年李克强总理调研河南的鲜易控股打造了一个开放共享、共生共赢的智慧生鲜的供应链，创业创新生态圈，集聚上万个供应商、采购商、品牌上、运营商和服务商共享金融、数据、技术、标准、信息等资源的要素。

         通过认真学习领会李克强总理的讲话精神，我们不断地深化对制造业与互联网深度发融合发展的认识，融合的主线是激发制造企业的创新活力、发展潜力和转型动力；融合的本质是新旧发展动能和新旧生产体系的转换；融合的标志是形成了新模式、新业态和新产品。所以指导意见提出了大力发展网络化协同制造、个性化定制和和服务性制造等创新的新模式。这里面，我也给大家简单地介绍一下，大家知道工业的生展历程是经过这样一个阶段，就是围绕企业来讲，那么最早我们肯定是手工作坊，紧接着到了流水线的制造，就是大规模的流线水制造，这个是以福特汽车为标致的流水作业，紧接着发展到日本的丰田汽车进行大规模的、标准化的生产模式，那么同时它可以做到大规模的、标准化的、高质量的产品的生产。那么在现在这个时代，也就是互联网时代，这个未来的生产模式就是大规模地、个性化地、定制式的生产，这个一定是未来制造的一种新模式，那么在这种生产模式的目标的指引下，对于制造企业来讲，它应该具备什么样的能力和管理架构呢？它一定是要能够做到协同制造，就是它一家是做不到的，它一定要有很多与它相关的，无论是供应商也好，合作伙伴也好，面对这个客户，能够实现协同制造，能够实现柔性生产，所以呢，这个以前，我们很多大型的设备，大型的制造厂商都是通过供应商的管理来保障它的产品的生产，那么整个的成本、整个的时间效率，难以满足个性化的需求，那么现在基于互联网这种状态，互联网到底给我们带来什么呢？我觉得有一个最标准的说法，这次4月19号总书记在全国网络和信息化座谈会上的讲话中间讲的是最经典的一句话，那是可以用信息流带动技术流、资金流、人才流、物质流，实现资源的配制优化，实现生产要素、生产效率的提升，能够为创新发展、转型升级提供新的动能，也就是说，我们以前这些资源的配置通过线下的方式，现在可以通过线上，通过信息把这些生产所需要的资源汇集到生产方，所以呢，这个就是制造业和互联网融合发展的根本所在，就是信息流把资源的汇集。

    所以在这里，我们说基于互联网和网络化协同制造的平台，可以打破地域的限制，通过更加灵活、更加效率、更有效率的方式集聚资源，就灵活、效率高、成本低这样的汇集资源，汇集你所需要的技术、汇集你所需要的人才、资金和物质，所以这个就是我们这里的本质所在。那么实现企业内部以及企业之间的研发的设计、生产制造的协同共享，中国商飞（音译）就是刚刚正式投入运营的，实现了全球协同网络平台环境下的产品研发制造，其中ARG25这个直线飞机，前天已经正式投入运营了，它在整个飞机的31000多项零部件，有超过77%是在全球十多个国家104家供应商之间协作研发和制造完成的，这个协作和完成呢，大多是通过互联网来完成，否则的话呢，十多个国家的协同，我们是不可想象的，要保证效率和质量。第二传统的产品将被具有感知、存储和通信功能的智能产品所取代，消费者正成为生产制造全过程的产销者，传统的大批量的集中生产方式，加快向分散化、个性化定制生产的方式转变，咱们山东的青岛红岭集团引领服装个性化定制模式，消费者可以直接地服务平台上提出需求，柔性化生产线既可以迅速的响应，这一模式既批量又以批量化的形式控制了生产成本，又以个性化的产品形态，满足了用户的需求，这种个性化的生产方式，不是造成成本的，按照传统的制造业的，它一定是成本的大量的增加、效率的降低，但是现在在互联网背景下实现这种方式，效率提升，成本反而降低了。可以说未来的企业的发展，未来制造业的发展，这是个方向，如果不是这种进行生产模式的变革的话，那么被淘汰那是时间问题，可以这么讲。

          在市场竞争日趋激烈、生产要素成本不断攀升，供需对接日益便捷等因素的作用下，本身在制造业产品附加值过程中的比例越来越低，就是制造本身，它在产品的附加值中间的比例越来越低，现在更多的是推制造加服务。那么增值性的服务逐渐成为企业竞争的新焦点，徐工集团、三一重工等企业通过互联网等技术，开展远程的检测、诊断和维护等产品全寿命的周期服务，三一重工已为全球超过10万台设备提供实时检测和远程的服务，三年新增利润超过20亿元，降低服务成本60%，所以将来产品加服务，就像现在手机行业，我送你一个手机，然后收服务费，这种模式可能将来也是一个发展的方向，我把设备送给你，但是将来你的维护、使用全部是我后端做支撑，它是通过服务来获得价值。

    提升三个基础支撑能力，既提升基础技术、解决方案、安全保障等支撑能力，夯实融合的发展基础，激发制造业的发展新动力，第一是在制造业与互联网融合的发展的技术支撑方面，提出要加快自动控制，如感知的关键技术、工业云与智能服务平台、工业与互联网等制造新技术设施，这既是加强工业2.0、3.0补课的现实需要，也是支持我国实现工业4.0，也就是实现“中国制造2025”的发展的客观要求，在制造业与互联网融合发展解决方案方面，提出实施融合发展系统解决方案的能力这个提升工程，要面向重点行业智能制造的单元、智能的车间，智能的工厂的建设，培育一批面向重点行业的系统解决方案的提供商，组织开展行业的应用的试点示范，力争形成一批融合发展的行业的优秀解决方案，这个工信部我们正在做类似的试点示范的方案。

          在制造业与互联网融合发展的安全保障方面，提出了实施工业控制系统安全能力的提升工程，健全完善工业信息系统安全的管理等政策法规和标准体系，开展安全保障试点示范，依托现有的科研机构，建设安全保障中心，致力于破解制造业与互联网融合面临的安全保障不强的问题。在这里我们大家知道，推动信息化、推动融合发展，对企业来讲，从传统的信息化解决方案，到现在的以基于互联网的，以云平台为主要依托的信息化的解决方案，大家最担心的就是安全问题，所以我们必须要在推动制造业与互联网深度融合的时候，必须要解决安全的问题，但最重要的我们所有的企业要树立正确的安全观，这个安全是相对的，不是绝对的，这个信息安全，就跟我们的交通安全、生产安全，实际上是一样的，我们要把用发展来解决安全的问题，不能够因为害怕安全，我们就不去用新的产品、新的技术，所以我们在推动这个文件的落实过程中，其中有一个很重要的内容，就是让我们广大的企业树立正确的安全观，正确地处理发展和安全的关系，要让在安全中间发展，让安全和发展同时往前推进。

         强化七项政策措施，重点是在体制机制国企改革、财政支持、税收金融、用地用房、人才培养、国际合作等方面，加强政策的引导和措施的保障。在国企改革上，研究建立中央企业创新投资资金，重点支持大企业双创平台建设，创新创意的孵化，科技成果的转化和新兴产业的培育，深化国企改革，建立有利于国有企业双创平台的建设的新机制。关于这个文件的落实，在国务院的常务会议上，总理特别问到了我们所提出的指标，要是2018年的年底，我们定的指标呢，是国家的重点行业的大型企业的双创平台的这种运作的比例要达到80%，所以当时总理问能不能达到，因为我们做了前期的研究是肯定要达到，而且现在我们要围绕这个目标，围绕进行大型的典型企业的双创平台的建设，要按照2018年完成80%这个目标倒逼回来，来推动这项工作，所以我们也希望山东省济宁市大力走在全国的前面。在财政政策上，充分发挥现有专项资金，即以设立的资金的引导和带动作用，加大对制造业与互联网融合，关键环节和重点领域的投入力度，重点支持制造企业双创平台建设的运营和试点示范，这个我们接下来要有一系列的政策配套措施。

    在税收政策上，结合应改正的改革试点，支持制造企业基于互联网独立开展或与互联网企业合资合作开展新业务，落实好相关的新业务所使用的增值税的政策。我们也讲一下，目前互联网企业的增值税企业是优惠的，大概是6%，我们制造企业基本上是17%，所以我们推动大企业进行改造的时候，我们也尽量争取我们实现的双创通过制造业与互联网融合发展所带来的新业务，也争取能够得到国家的优惠税收的支持，这一点我们基本上和财税部门在制定文件的时候，已经有了共识，接下来我们怎么进行落实，就是在财税政策上推动业务的推动这项战略的实施。在用地用房政策上，将工业用地政策，应用到支持大型开展的双创业务上，支持制造企业利用房产、土地资源开展双创，等基于互联网的新技术、新业态。

     这里面呢，通过这种大企业的互联网的双创平台，我们为什么可以把一方面，制造业，一方面把消费者和制造者进行直接的见面，为什么可以实现个性化的定制呢？直接的见面可以拉动消费，可以拉动需求，当然跟生产方式、生产模式、生产的架构也会产生革命性的变化；另外一个方面，可以通过这个空间，把更多的资源，我们认为过剩的产能的资源，包括土地、车间、房产，也可以放在这个空间里面，可以充分地通过共享，把资源用好。当然在创客的空间里面，目前正在新兴发展的一个，叫做“零工经济”，我们在这里举一个简单的例子，我白天在这里上班，我下了班之后，我可以在这个网络空间里做我自己想做的事情，佛山有个副市长，他喜欢做工业设计，他下了班之后，晚上他在重庆的猪八戒网上（最近猪八戒网也要在咱们山东建立一个机构）他在猪八戒网商注册之后，建立自己喜欢做的工业设计产品，但是这个产品又能够产生价值，又被别人买去，他也有收益，那么在这种情况下，所有的资源通过这种方式，把制造业的资源充分用好，同时把我们从事制造业这些所有的各个方面的技术人员、管理人员，各个方面的人员他的聪明才智在互联网上特点充分的释放，这些人员可能在这个公司，就在这一个岗位说只能做一件事情，但是后面双创的空间给他另外一个，在工厂里面，在公司里面不能释放他的才能的空间。

    那么随着这件事情的推动，那么就有越来越多的人实现了他的创业，越来越多的人利用他的闲暇时间和他闲暇的精力实现他个人人生价值的体现，越来越多的人，要产生自由择业者，所以真正达到了“大众创业、万众创新”的实实在在的推动，同时也通过了供给侧结构性的改革；那么大的方面，推动了中等收入群体的扩大，中等收入群体扩大之后，真正小康社会的建设，这个目标才可以实现。所以这项战略，制造业与互联网融合发展的战略有效地实施是非常有战略意义的！所以我们一定要高度重视这项工作的贯彻落实。

         但是下一步的工作安排，围绕贯彻落实《中国制造2025》，加快落实指导意见的贯彻实施，今后要重点开展以下几个方面的工作：一是建立工作机制，深化制造业与互联网融合发展是一项系统工程，涉及多个部门、多个行业、多个领域，工信部将依托制造强国领导小组，建立和完善推进机制，加强对重大问题、重大政策和重大工程的综合协调，部署开展督导检查，推动各项任务的落实。

    组织培训宣传工作，通过开展文件的解读，会议的宣管、案例的选编、媒体的宣传等方式，加快政策贯彻落实，同时以围绕指导意见文件为解读和双创推进工作，开展多层次、全方位，面向不同对象的专题培训班，这里面按照我们国务院领导的指示，我们在9月19号和23号，要申请有中组部专门举办一期，一周的省部级的培训班，所以张省长可能再忙也得参加这个培训班，这个属于国家，从这个角度上来重视这个文件的贯彻落实。

        强化重点工作的落实，研究制定大企业双创平台、中小企业双创服务平台、星火计划、公共安全保障能力提升等重点工程的实施计划，启动国家工业信息安全保障中心的建设，围绕指导意见提出的7项政策措施，加强与有关部门的的协同沟通，研究制定实施细则、培训计划。

         开展试点示范，围绕制造业与互联网融合的关键环节，在制造企业双创平台、工业云平台、工业大数据服务、工业电子商务平台、行业的系统解决方案，信息物理系统等六个领域，选择若干应用技术好、前景广阔、示范带动作用强的项目，开展试点示范，探索融合发展的路径，增强制造业转型升级的新动能。

        制造业与互联网融合发展是一项系统性、创新性、探索性的工作，专业性强、涉及面广，全国工业和信息化系统要统一思想、凝聚共识，协同行动，广泛地调动政府、行业、企业和社会各个方面的积极性，形成多方参与、协同推进的工作格局。第一是工业和信息化部将要加强统筹协调和宏观的指导。工信部是制造业与互联网融合发展的设计者、组织者和推动者，将以完善工作机制为重点，加强部、省之间的统筹协调和密切配合，形成工作合力；同时将以工业云、工业电子商务、工业大数据、工业CPS为重点，开展试点示范，调动各级政府部门、行业协会、企业、高校、科研院所、用户等主体的积极性和创造性，探索可持续运行的机制和模式，为经济保持中高速增长和产业迈向中高端提供了支撑。

          地方工业和信息化部门要加强组织落实。地方工业和信息化主管部门在深化制造业与互联网融合发展工作中处于枢纽和关键的位置，要紧密结合地方产业发展的需求，制定落实方案，完善政策措施，统筹抓好各项任务，做好部、省的衔接，做好政策措施到位，组织协调到位，监督管理到位，同时要积极争取地方财政支持，鼓励有条件的地方设立专项资金，加大对制造业与互联网融合发展的财政支持。这方面我们也希望山东省走在全国的前列，现在我们认识上，我觉得行政上都走在了全国的前列，我觉得这是一个很重要的战略方向，所以我们一定要抢占先机。

          行业组织要发挥好联系政府和企业的桥梁作用，从工业4.0等的形式形成和发展可以看到，产业的生态系统化在全球范围的正在形成一批全球性的超大规模的产业联盟，产业联盟正在形成产业生态体系构件的主导力量，成为主导产业的新主题，行业组织要充分发挥组织优势，以推动技术合作，标准的普及，市场的拓展、产业的整合等为重点，做好政府主管部门的参谋和助手，同时积极反映企业的诉求，解决行业发展中出现的新问题。我看今天签约的这几个技术机构，这个就是产业生态中间一个最重要的公共资源，所以这个也体现出咱们济宁市政府科学决策的重要体现。

          典型企业要做好示范和带头作用。企业是互联网+的主体，是深化制造业和互联网，融合发展的这项工作的主战场，制造业与互联网融合发展工作成效如何，关键在于企业，深化制造业与互联网融合发展的冲锋号已经吹响，企业要争做制造业与互联网融合发展的先锋队和主力军，深化移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代技术信息在企业研发的设计、生产制造经营管理等环节的应用，积极培育新技术、新产品、新模式和新业态，推动企业的生产方式、组织方式和商业模式的改变，不断激发企业的创新活力、发展潜力和转型动力，继而推动了制造业的转型升级，真正实现我们制造强国的梦想。

           所以今天我的汇报就到这里，因为这是一个新的文件，这个理解也是不全面的，也是不深入的，有错误的地方请大家批评指正。

          最后我在这里也预祝咱们这次高峰论坛圆满成功，再一次感谢咱们山东省济宁市对我们国家信息化和信息技术服务业的大力支持，祝咱们省、咱们市，工业未来欣欣向荣，谢谢大家！

（来源：中国信息化）