江苏省“十二五”科技发展规划解读

  　1、“十二五”科技发展规划编制出台的经过

　　“十二五”时期，是江苏全面实现小康并向基本实现现代化迈进的关键期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚期。为了继续保持科技创新在全国的领先优势，在更高水平上推进自主创新，进一步发挥科技创新对经济社会发展的支撑作用，省科技厅早在2009年底就部署了《规划》的编制工作，精心组织力量，历时近两年，经过前期研究、集中编制、征求意见和专家论证等阶段，广泛听取了科技界及社会各方面意见，先后修改数十次。《规划》明确了“十二五”时期全省科技发展的总体思路、发展目标和重点任务，是“十二五”时期全省科技发展战略的纲领性文件。目前，由省人民政府同意，由省政府办公厅印发。

　　2、我省“十二五”科技创新具有哪些良好基础？

　　“十一五”期间，我省把科学技术放在优先发展的位置，大力实施科教兴省和人才强省战略，加快推进科技进步与创新，全面完成了“十一五”规划确定的科技发展目标任务，不仅为我省“十二五”科技发展，更为今后5年率先建成创新型省份奠定了坚实基础。一是科技投入显著增长，2010年，全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.1%；二是知识创新产出显著提高，2010年，全省专利申请量和授权量分别达23.6万件、13.8万件，均居全国首位；三是企业自主创新能力显著提升，研发平台体系日趋完善，本土大中型企业建有研发机构的比率实现翻番；四是高新技术产业快速增长，2010年产值占规模以上工业总产值的比重达33%，新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等六大新兴产业加快发展，并形成较为完整的产业链；五是科技园区蓬勃发展，2010年，全省16个国家和省级高新园区创造了全省40%的高新技术产业产值和60%的新兴产业产值；六是产学研合作深入开展，科技资源向江苏汇集的速度明显加快。

　　3、为什么创新驱动战略贯穿了整个规划？

　　省委十一届九次全会把创新驱动提升到战略层面，并作为经济社会发展的核心战略，这是我省立足现实、面向未来、面向现代化作出的战略抉择，也是破解资源环境约束难题、推进发展方式转变、加快构筑新的战略优势的必然选择。省第十二次党代会进一步强调，深入实施创新驱动战略，加快经济转型升级，全力打好转变经济发展方式攻坚战，推动江苏加快向经济强省跨越。其原因有三：一是以创新驱动增强可持续发展能力势在必行。江苏经济增长的传统动力正逐步衰减，主要依靠物质消耗、要素投入和低成本优势的发展模式已难以持续，必须以创新寻求新的增长动力，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，以创新驱动破解发展动力约束，努力实现可持续发展。二是以创新驱动推进“两个率先”势在必行。江苏正处于由第一个率先向第二个率先迈进的关键时期，必须要把实施创新驱动战略作为重大而紧迫的任务，大幅度增强自主创新能力和产业核心竞争力，以创新驱动提升发展质量和水平。三是以创新驱动抢占未来发展制高点势在必行。当前世界科技快速发展，科学技术正孕育新的突破，世界主要国家都将科技创新提升为国家发展战略，抢占发展制高点。我省已进入产业结构调整的加速期、科技创新的活跃期，必须牢牢抓住当前重要战略机遇，大力实施创新驱动战略，加快发展高新技术产业和战略性新兴产业，努力再创一个黄金发展期。

　　4、“十二五”科技工作的总体思路是什么？

　　“十二五”时期，全省科技工作的思路概括起来就是一句话：创新一个体制、强化两个支撑、构建三个体系、夯实四个落脚点。创新一个体制，就是要把体制创新作为科技发展的强大动力，积极探索科技与经济紧密结合的新机制新途径，加快建立与市场机制相适应、符合科技创新规律、具有江苏特色的科技体制。强化两个支撑，一是强化科技投入支撑，推动政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅增长，以高强度投入支撑创新驱动；二是强化科技人才支撑，把科技人才队伍建设摆在突出位置，以高素质规模宏大的科技人才队伍支撑创新驱动。构建三大体系，一是加快形成富有活力的产学研结合体系；二是加快构建具有江苏特色的科技金融体系；三是加快构建社会化网络化的科技服务体系。夯实四个落脚点，一是坚持主体是企业，把增强企业自主创新能力作为实施创新驱动战略的重要基点；二是坚持方向在产业，把推进产业技术创新作为实施创新驱动战略的主攻方向，加快推进新兴产业倍增、传统产业升级和服务业提速；三是坚持重心下基层，把激发和调动广大基层的创造活力作为实施创新驱动战略的重要保障；四是坚持服务于民生，把科技惠及民生作为实施创新驱动战略的本质要求，使科技成果能够更多地惠及广大人民群众。

　　5、“十二五”科技发展的主要目标有哪些？

　　在全面认识当前科技发展的新趋势、准确把握创新型省份建设的新要求、客观看待我省现有科技实力的基础上，通过大量研究和测算，我们提出了“十二五”科技发展的主要目标是：自主创新成为经济发展的主要动力，高新技术产业成为经济增长的主要支撑，重点领域自主创新能力和技术水平进入世界先进行列，力争在“十一五”基础上实现全社会研发投入、研发人员数量、高新技术产业增加值三个“翻一番”，发明专利授权总量、创业投资规模、民营科技企业总数三个“翻两番”，科技发展主要指标达到创新型国家水平。同时，我们还在科技综合实力、知识创新产出、高新技术产业层次、企业创新能力、人才队伍和创新创业环境等方面提出了具体目标，其中全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.5%，科技进步对经济增长贡献率达60%以上。

　　6、为什么规划要突出区域创新体系并独立成章？“十二五”期间如何完善区域创新体系？

　　区域创新体系是在一定区域范围内，通过引入新的创新要素，或者实现创新要素的新组合，从而形成的促进创新资源有效配置的网络体系。完善区域创新体系的重大意义在于它能够积极促进创新资源的有效配置，切实提高区域创新能力，推动产业结构升级，形成区域竞争优势。因此，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中提出要建设“各具特色和优势”的区域创新体系。此次我省“十二五”科技规划把构建区域创新体系作为重点，就是期望通过创新科技体制机制，优化创新资源配置，支持有基础有优势的区域加快发展，积极探索创新驱动的有效路径，在激发全社会创新创造活力、增强科技自身发展动力上取得重大进展。

　　完善区域创新体系，《规划》作了三个方面的部署，一是优化区域创新空间布局。加强创新整体部署，立足区位特点、资源禀赋和创新基础，加快实现苏南创新提升、苏中创新跨越、苏北创新突破；加快建设创新型科技园区、创新型城市和创新型乡镇，培育充满活力的区域创新发展增长极，到2015年，建成一批国内一流、国际知名的科技园区，15-20家创新型园区，30个创新型城市和100个创新型乡镇。二是建设苏南自主创新示范区。苏南地区科教人才资源丰富，产业层次较高，创新要素集聚，创新基础较好，以占全国0.29%的土地面积，占全国8.6%的研发投入，专利申请量占全国的14%，创造了全国6.2%的经济总量。建设苏南自主创新示范区，就是要把苏南建成具有国际影响力的产业科技创新中心和创新型经济示范带，进一步发挥苏南对全省推进创新型省份建设发挥重要的先行和带动作用。三是完善三大体系。完善产学研结合体系，调动产学研各方面积极性，形成优势互补、互利共赢、务实高效、开放灵活的新格局；完善科技金融体系，加快构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，为科技创新提供全方位的金融支持；完善科技服务体系，推动研发设计服务规模化、成果转移转化服务社会化、创新创业服务网络化、科技咨询服务专业化，努力满足产业技术创新、企业自主创新和公共科技服务的巨大需求。

　　7、创业投资是支持科技企业发展的重要手段，《规划》中有哪些具体措施？

　　构建新型的科技金融体系是“十二五”科技工作的重要内容，《规划》提出通过大力发展创业投资、加快建设多层次资本市场、积极发展新型科技金融组织、进一步发展科技金融中介服务机构等途径来提升科技金融发展水平，其中大力发展创业投资是关键。“十二五”期间，我们将从三方面着手发展创业投资，一是充分发挥省新兴产业创业投资引导基金作用，通过阶段参股、跟进投资、投资保障和风险补助等方式，推进地方设立引导资金，吸引境内外股权投资基金、社保基金、保险公司等投资机构在我省开展创业投资业务，拓宽创业投资资金来源，努力形成政府资本为引导、社会资本为主体的多元化格局，到2015年，创业投资管理资金规模