作者：曹争鸣

 

作者单位：常州智慧通创新创业策划咨询服务有限公司 

在大力实施“大众创业、万众创新”重大战略举措、推动经济提质增效升级的过程中，各地积极探索加快发展“众创”事业的新抓手、新途径。2016年9月9日，江苏省科技厅正式提出启动实施众创社区建设“双百工程”，推动建设一批创新资源富集、创业服务完善、科技创业活跃、产业特色明显、人居环境适宜的众创社区，这无疑是一种全新的积极探索。　2016年12月21日，江苏省人民政府办公厅下发了《关于推进众创社区建设的实施意见》。2017年3月6日，江苏省推进大众创新创业联席会议办公室下发了《关于开展首批江苏省众创社区备案试点工作的通知》。本文的以下思索，只是一管之见。希望通过与各方面共同探讨，以共同推进并实施好江苏省的众创社区工程。

    一、众创社区的内涵、特征与发展理念

（一）众创社区的内涵

众创社区不是一个行政管理意义上的社区，而是一个城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有创新创业生态、特色产业导向和居住生活功能的项目集合体。

众创社区既可以是城市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和所在城市共享。物理空间可突破街道、乡镇、开发区的行政四址界限，但又有明确的管理服务的四址界限。

众创社区建设应秉持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，占地面积一般控制在1～3km?的范围内，打造一个体现特有创新创业地域文化、拥有优良创新创业生态体系的高度产城融合的新型空间。

（二）众创社区的特征

1、创新资源富集。通过要素聚合、资源整合、产城融合，集聚调动所有有利于创新创业的资源和力量，最大化地为创新提供服务，为创业提供支撑。

2、创业服务完善。与一般的社区服务不同，众创社区的服务主要是创新创业服务。并且与创新创业相关的服务要系列化、全程化、全时化。

3、科技创业活跃。与一般的创业不同，众创社区的创业虽不排斥传统创业，但更强调互联网环境下的科技创新创业。社区内与新创造、新物种、新连接、新业态、新项目、新经济等相关的各类创业活动高频互动，活跃互补。

4、产业特色明显。众创社区的核心是创新创业生态条件下的特色产业，一般是新兴产业，如大数据和云计算、智能硬件、VR/AR、数字设计、生物医药、医疗器械、功能新材料、新媒体、各种业态的互联网+，平台经济或其他智力密集型产业。

5、人居环境适宜。 生活设施配套，起居环境协调、绿色、开放、共享。既有现代化的办公环境，又有宜人的自然生态环境、丰富的人性化交流空间和高品质的公共服务设施。基本达到AAA级以上景区标准。

    （三）众创社区的发展理念

    众创社区应按照“宜创宜居宜业”的总要求建设发展。“宜创”是指有利于科技（技术）创新、组织创新、服务创新、业态创新、产业创新。“宜居”是指既方便工作，又方便生活。与起居生活相关的一般性设施，社区内均能满足。“宜业”是指有利于企业创造业绩、有利于个人创成事业、有利区社区集聚发展产业。从而形成具有鲜明的创新创业文化、人文底蕴和生态禀赋的主色调，营造成“产、城、人、文”四位一体、有机结合的具有中国特色的众创型社区。

在具体规划建设中，众创社区的发展秉持四大发展理念：1、产业定位摒弃“大而全”，力求“特而强”，避免同质竞争，错位发展，保证独特个性；2、功能体系摒弃“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，营造宜创宜居宜业的特色社区；3、物理形态摒弃“大而广”，力求“精而美”，形成“独特风格”，多维展示地域创新创业文化特色；4、制度设计摒弃“老而僵”，力求“活而新”，将其定位为经济增长的新引擎、创业创新的新生态、产业发展的新高地、文化传承的新载体、所在城市的新名片。

    同时，众创社区应优先作为所在城市的政策试点示范基地，把握政策先试先行机遇，体现制度供给的“个性化”。

二、众创社区的运行机制和管理模式

    （一）众创社区的运行机制

    众创社区既要运用行政力量构建创新创业“人工生态”，又要注重依托市场形成创新创业“自然生态”。抓住“领军企业、高校院所、高端人才、天使投资和创业金融、创业服务、创新创业文化”六大要素，实行政府、高校院所、社会组织、企业、投资服务机构五方联动，壮大基于互联网的“众创、众包、众扶、众筹”的“四众”抓手，优化“市场、法治、政策”三大环境，实现经科教联动、产学研结合、校所企共赢、用资介协同、线上下融通，最终形成独特区域内有利于创新创业的体制机制。

（二）众创社区的管理模式

    鉴于众创社区内各要素、各平台、各物理空间的投资建设方为不同主体，社区的管理模式应鼓励创新、支持探索，不搞一刀切。

在坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的前提下，目前可以预见的具体管理模式主要有：1政府为主建设运营管理的众创社区。例如江南石墨烯众创社区。2、企业为主建设运营管理的众创社区。例如杭州华立集团的创客社区、江苏长江龙城科技有限公司的创研港，均属于企业投资建设运营管理的众创社区。3、跨界联动,共创、共建、共管、共享的众创社区。例如常州新北区龙虎塘街道的众创社区。

无论是何种管理模式，政府在众创社区的引领主导作用是不可或缺的。即便是企业为主体、市场化运作，社区内的政策支持、公共政务等仍必须由政府负责。政府给“路条”、给 “奖券”、给“指标”，对众创社区尤为重要。

 

（三）众创社区必须具有的基本管理要素

众创社区从管理角度讲，必须具备“七个有”：1、有统一的领导机构。应建立社区管理委员会或社区建设协调领导小组，行使政府相关的领导管理职能。2、有实转的工作班子。应设置专门的社区实操运营方，有专门的而不是兼职的工作人员。3、有统一的政策体系。应出台覆盖社区创新创业全时空全流程的扶持政策，包括科技政策、人才政策、创投政策、产业政策、财税政策、平台政策等。4、有明确的四址界限。应申报公示社区的物理空间范围。实现管理有边界，统计有范围，比较有依据。5、有闭环的统计体系。应明确统计总扎口部门。除做好政府统计部门现有统计体系的工作外，要对一些与时俱进的与创新创业相关的统计指标实现科学统计。6、有智慧型的社区信息化管理服务平台。该平台应由众创服务体系子平台、众创社区运营管理子平台、众创服务体系监管与评估子平台所构成。7、有统一的众创社区徽标（LOGO）。

三、众创社区的硬件建设基本要件

众创社区的硬件建设没有千篇一律的标准配置，但从“宜创”、“宜居”、“宜业”的维度分析，还是应有基础性和原则性的硬件建设要求。一般来讲，硬件建设基本要件主要有以下方面：

（一）“宜居”的硬件建设内容

1、系列配套的居住设施。包括拥有胶囊公寓、专家公寓、创业者宿舍、商品楼、快捷旅馆、星级酒店等梯次化设施。

2、方便顺畅的交通条件。包括拥有停车设施、充电桩区、自行车快捷租用服务、车辆维护服务中心等交通元素。

3、就近易达的医疗机构。包括拥有医院、社区医疗服务中心、保健中心等元素。

4、开放运行的健运场所。包括拥有健身房、运动场馆等元素。

5、区内设置的幼教机构。包括拥有托儿所、早教服务中心、小学等元素。

6、梯次配置的购物场所。包括拥有购物商街、24小时便当店、自取式售物柜等元素。

7、就近便利的生活设施。拥有健康的梯度化的餐饮、咖啡厅、茶庄、配餐中心、企业厨房、洗衣中心、淋浴中心、美发美容中心、物业维修等元素。

8、固定设立的金融邮政。拥有邮政和快递服务、金融保险机构等元素。

（二）“宜创”的硬件建设内容

政务服务办事处；社区信息化管理平台；公共服务平台；公共技术服务平台（开放式实验室）；众包（技术外包）平台；知识产权服务中心；检测检验服务中心；认证认可贯标服务中心；电子商务、跨境电商代运营中心；创业苗圃、众创空间、孵化器、研发机构集聚区；技术创新管理、技术成果转移、企业管理服务机构集聚区；会议中心、产品展示中心；印前和文印服务中心；科技金融中心；众筹平台等。

（三）“宜业”的硬件建设内容

除了需要有与“宜创”相同的硬件设施外，“宜业”还需要加速器；高标准厂房；大型研发楼宇；物流服务中心；产业用水电气服务中心；投融资、上市、企业重组服务中心；卓越绩效评价服务中心等。

四、众创社区的软服务建设基本要件

同众创社区的硬件建设没有千篇一律的标准配置一样，众创社区的软服务建设更需要从各社区的实际出发建设配置，不能强求统一和硬搬硬套。一般来讲，众创社区的软服务建设与社区的产业定位高度相关，与服务效率和质量有直接联系。

（一）“宜居”软服务的建设内容

主要包括物业和服务业标准化建设；物业和服务业道德诚信建设；绿色休闲环境的常态化建设；数字化智慧化社区的常态化建设；文明安全社区创建等。

（二）“宜创”软服务建设内容

主要包括创新创业政策支持服务；人才引进和人力资源管理服务；创新创业法律服务支持；创业导师机制的建立与运行；公共技术服务平台运行规则和服务规范；技术创新及其管理服务体系的构建与运行；技术成果转移转化服务体系的构建与运行；企业管理服务体系的构建与运行；知识产权创造保护管理运用服务；质量保证体系和诚信体系的构建与指导；投融资服务。

（三）“宜业”的软服务建设内容

除了需要有与“宜创”相同的软服务外，“宜业”还需要更高端的软服务。主要包括远瞻性政策服务、全方位商务服务；开拓性展会服务；深层次财务法律服务；合作型咨询服务；定制互动的信息服务；专业化的研发服务；个性化的高端人力资源服务；产业链互动服务、协同创新服务、走出去服务、更高层次资本运作服务、新连接新物种新业态创新服务、产业生态资源分享服务等。

五、众创社区的评价体系

（一）众创社区发展水平评估体系构建

从众创社区的内涵出发，将其发展水平评估体系分为5个维度，分别为机制体制维度、形态建设维度、服务能力维度、服务绩效维度、社会贡献维度；将发展理念和内涵进行交叉构建，由一级、二级、三级指标组成，得到评估框架体系。

1、一级指标体系由机制体制、形态建设、服务能力、服务绩效、社会贡献等5项构成。

2、二级指标拟设为16项。

一级指标“机制体制”项下的二级指标为“运营管理”和“团队建设”2项。

一级指标“宜居建设”项下的二级指标为“场地建设 ”和“生活配套”2项。

一级指标“服务能务”项下的二级指标为“融资服务”、“技术服务”、“众创辅导”3项。

一级指标“服务绩效”项下的二级指标为“服务效率”、“研发效率”、“获奖情况”、“企业效益”、“税收贡献”5项。

一级指标“社会贡献”项下的二级指标为“吸纳就业”、“企业成长”、“产业领聚”、“品牌特色”4项。

 3、三级指标体系拟设为83项

（1）二级指标“运营管理”下的三级指标为:“建有众创社区的管理协调机构, 具有可持续发展的体制机制及运营模式”、“出台并实施扶持社区内不同对象的扶持政策”、“社区及各创新创新载体（指众创空间、创业苗圃、孵化器、加速器。下同）信息化管理水平”、“社区及各创新创业载体、创业孵化链条、技术转移机构日常统计的完整性、准确性和时效性”。

（2)二级指标“团队建设”下的三级指标为：“众创社区运营管理团队水平”、“接受创新创业专业培训的从业人员比例”。    

（3）二级指标“场地建设”下的三级指标为：“社区场地总面积、每千平方米场地的入驻企业数”、“众创空间认定面积、工位总数”、“孵化器认定面积总数”、“加速器认定面积总数”。

（4）二级指标“生活配套”下的三级指标为：“系列配套的居住设施”、“方便顺畅的交通条件”、“就近易达的医疗机构”、“开放运行的健运场所”、“区内设置的幼教机构”、“梯次配置的购物场所”、“就近便利的生活设施”、“固定设立的金融邮政”。

（5）二级指标“融资服务”下的三级指标为：“建设科技金融服务中心”、“社区及各创新创业载体自身参与设立创业投资基金（资金）情况”、“引进运行创业（天使）基金（资金）的情况 ”、“设立和引进产业发展基金的情况 ”、“公益性天使投资人联盟等平台组织”、“引进金融机构、类金融机构、互联网金融机构数”、“上年度社区及各创新创业载体自身产业基金（资金、）创业基金（资金）投资入驻企业数与社区企业总数的比例”、“上年度获得外部投资的入驻企业数与社区企业总数的比例”。

（6）二级指标“技术服务”下的三级指标为“社区内高校院所数”、“社区内企业研发机构数”、“社区内通用性或行业性技术创新服务平台数”、“社区自建公共技术服务平台投入及服务企业情况”、“重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放情况”、“技术成果转移转化机构数量”、“创新驿站数量”、“生产力促进中心数量”、“技术交易、技术众包平台数量”、“科技类社会组织数量”、“具有资格证书的技术经纪人数量”、“经技术合同登记机构认定登记的技术合同数量”、“与社区及各创新创业载体签约的中介服务机构数量”、“社区内企业与国内外高校、科研院所开展产学研合作的次数”、“其它有特色的技术服务活动”。

（7）二级指标“众创辅导”下的三级指标为：“省级以上科技部门认定的创业导师数量”、“签约并实际服务的创业导师数量与社区企业总数比例”、“上年度组织开展各类创业辅导与培训的次数”、“上年度组织论坛、学术讲座、峰会等活动的次数”、“上年度组织项目路演、创业大赛等活动的次数”、“上年度省级以上组织的各类创新创业大赛获奖数”、“上年度社区内社地及各创新创业载体服务收入总额”。

（8）二级指标“服务效率”下的三级指标为：“市级众创空间、孵化器、加速器数量”、“省级众创空间、孵化器、加速器数量”、“省级科技创业孵化链条试点数量”、“国家级众创空间、孵化器数量”、“国家级科技创业孵化链条试点数量”、“国家级技术转移示范机构数量”、“其它省级以上创新创业基地、园区等数量”、“上年度新注册企业数量占社区企业总数的比例”、“获得市级以上人才计划和海外高层次人才创办企业数量占社区企业总数的比例”。

（9）二级指标“研发效率”下的三级指标为：“上年度每万人专利拥有量”、“上年度每万人发明专利拥有量”、“上年度知名、著名、驰名商标数量”、“企业参与起草国家行业标准、国家标准的数量”、“上年度获得专利的企业数量占社区企业总数的比例”、“上年度企业研发总投入占营业总收入的比重”、“高新技术产品（服务）销售收入占园区产品（服务）总收入的比重”。

（10）二级指标“获奖情况”下的三级指标为：“上年度获得省级以上政府部门支持的项目和荣誉的企业数量占社区企业总数的比例”、“上年度社区及各创新创业载体获得省级以上各级政府部门支持的各类项目和荣誉的数量”。

（11）二级指标“企业效益”下的三级指标为“上年度社区营业收入（万元）/土地（亩）”、“上年度社区营业收入（万元）/企业（个）”、“上年度社区营业收入（万元）/人（个）”、“上年度社区企业销售总额平均增长率”。

（12）二级指标“税收贡献”下的三级指标为：“上年度缴纳税收（万元）/土地（亩）”、“上年度缴纳税收（万元）/企业（个）”、“上年度缴纳税收（万元）/人（个）”。

（13）二级指标“吸纳就业”下的三级指标为：“就业岗位数（个）/土地（亩）”、“大学生创办企业数”。

（14）二级指标“企业成长”下的三级指标为：“上年度主板、中小板、创业板、新三板企业数量”、“上年度新标准国家高新技术企业（含享受税收优惠政策资格的软件和集成电路产业企业、动漫企业）数量”、“并购或被并购企业数量 ”、“列入统计口径规模以上企业企业数量”、“市级以上质量奖数量”。

（15）二级指标“产业集聚”下的三级指标为：“社区第一主导产业收入占社区总收入的比重”、“社区第二主导产业收入占社区总收入的比重”。

（16）二级指标“品牌特色”下的三级指标为：“上年度社区开展的特色工作、突出服务案例及辐射带动作用”。

以上指标的设置只是作者己见，仅仅作为众创社区建设过程中应考虑的探讨性的指向性的考量因素。实际操作时，应以形成共识后的并且是省有关部门的正式文件要求为准。

（二）评价的原则

1．目标和导向性原则。以培育战略性新兴产业的源头企业、创新项目、科技创业人才为目标，以加强众创环境和能力建设为导向。兼顾硬件条件的要求但不追求高大尚。

2．科学和客观性原则。按照定性与定量、总量与比值相结合的方式，对众创社区的综合能力、整体水平和可持续发展状况进行客观评价。

3．公平和公正性原则。依据各众创社区的统计数据、年度总结报告、佐证材料，通过定量分析和专家评审方式实施评价，并适时公布评价结果。

 

   此文首发于2017年17期《江苏科技信息》。