根据《省政府关于加快发展先进制造业振兴实体经济若干政策措施的意见》、《深化“三位一体”发展战略落实“中国制造2025”常州行动纲要》和推进“中国制造2025”苏南城市群试点示范有关部署要求，并结合常州市工业经济现状和当前经济形势发展趋势，于2017年8月15日印发了《深化“三位一体”发展战略促进先进制造业加快发展若干意见》（以下简称《意见》）。现就《意见》解读如下：

一、政策背景

市委、市政府始终坚持把推进工业经济转型升级作为重中之重来抓，2013年提出了通过十大产业链建设发展新兴产业、通过“双百”行动计划推动传统优势产业转型升级、通过培育“十百千”创新型企业提升科技创新能力的“三位一体”的工业经济发展战略。今年以来，全市上下积极贯彻市委、市政府工业经济“三位一体”发展战略部署，加快转型升级步伐；围绕“重大项目提升年”活动，加快项目引进和建设力度，全市工业经济保持了总体平稳、稳中向好的发展势头。

但目前国内外经济形势依然复杂多变，下行压力依然存在，在这种形势下，抓有效投入是稳增长、调结构、促发展的最直接有效途径之一，而设备购置则是有效投入的核心和关键。总结常州市工业经济发展的经验，应该看到，企业以提升创新能力、优化结构为着力点实施的设备提升和技术改造，促进了全市工业经济的稳定增长，对提升行业整体水平，增强企业综合竞争力起到了重要作用。

目前，常州市工业投资总体虽保持平稳增长，但是企业家投资意愿差异明显，形势依然十分严峻，企业体现出投资意愿不强、投资信心不足、投资方向不明等问题。所以需要进一步完善“三位一体”政策，适应新形势新情况新要求，继续发挥好政策引领作用。

为进一步贯彻落实《省政府关于加快发展先进制造业振兴实体经济若干政策措施的意见》，深入实施《深化“三位一体”发展战略落实“中国制造2025”常州行动纲要》，推进“中国制造2025”苏南城市群试点示范，加快制造强市建设，提振企业发展信心，鼓励支持企业有效投入、创新发展、高端发展，常州市研究出台了《深化“三位一体”发展战略促进先进制造业加快发展若干意见》。

二、主要内容

文件从五大方面明确了23条具体措施：

一是支持企业跨越发展。包括培育大企业大集团、支持企业兼并重组、培育制造业“单打冠军”、鼓励引导企业“走出去”。二是支持智能制造提升。包括支持重大产业（项目）发展、加快企业有效投入、支持智能车间（工厂）建设、支持高端装备发展、支持智能制造服务商、支持企业融合发展。三是支持企业创新发展。包括支持高水平创新载体、引导企业提升品牌和质量、引导企业强化标准引领、引导支持企业提升知识产权运营和保护水平、促进创新产品的首购和订购、促进军民融合发展、支持绿色低碳发展。四是支持生产性服务业加快发展。包括提升工业设计水平、推进服务型制造发展、提升检验检测认证服务能力水平。五是营造企业发展环境。包括鼓励金融机构加大对制造业的信贷支持、优化中小微企业公共服务、提升政府服务效能。

《意见》自2017年1月1日起实施，同一类别项目按就高不重复原则享受，已享受国家、省专项资金的同一项目原则上不再重复安排。市、辖市（区）具体分担办法按照财政体制研究确定。具体细则由市经信委会同市发改委、科技局、财政局等部门负责制定。国家和省政策重大调整或另有规定的，按上级政策意见执行。

三、主要特色

（一）进一步创新支持方式

《深化“三位一体”发展战略促进先进制造业加快发展若干意见》是原“三位一体”政策的2.0版（升级版），首次明确对智能车间（工厂）建设、智能制造服务商、工业设计、服务型制造示范企业以及企业做大做强给予奖补，并支持高水平创新载体建设，对获评国家级创新载体给予奖励，对制造业创新中心建设给予支持。

新的政策意见聚焦支持企业有效投入，支持推进中国制造2025试点示范，支持引导金融机构加大对企业设备融资的支持力度。同时要求创新支持企业发展方式，特别是在设备购置补助方面不搞普惠制，做到聚焦精准扶持，引入新机制，吸引金融机构共同支持企业加大设备投入力度。

（二）进一步引领高端发展

支持企业技术改造，鼓励企业采用高端数控机床、工业机器人、智能化控制系统、自动化成套生产线等高端智能装备，实现关键工序核心装备升级换代。支持企业智能化、服务化、绿色化、品牌化发展和创新载体与能力建设，大力推进“制造＋智能”“制造＋网络”“制造＋服务”，加快推动“常州制造”向“常州智造”转变，都是为了引导企业向价值链“微笑曲线”两端延伸，引领常州产业向中高端迈进，努力建设全国一流的智能制造名城，打造“工业明星城市”升级版。

（三）进一步聚焦有效投入

从2017年起，市、辖市（区）财政每年安排专项资金（市本级安排3亿元），支持企业加快发展，增强企业发展后劲，主要用于支持企业有效投入，除原“三位一体”政策调整完善后继续实施的设备购置补贴、首台（套）重大装备及关键部件项目奖补外，新的支持智能化改造、服务型改造、绿色化改造以及创新发展（载体建设），都是通过投入实现提升目标。