常政办发〔2012〕12号

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　经市政府同意，现将《常州市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　                                                          长                                             二○一二年一月十七日

　　常州市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作方案

　　为加快我市肉类蔬菜流通追溯体系建设，促进流通发展方式转变，提升流通领域食品质量安全保障水平，根据商务部办公厅、财政部办公厅《关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点指导意见的通知》（商秩字〔2010〕279号）和商务部《全国肉类蔬菜流通追溯系统建设规范（试行）》要求，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想、工作目标和原则

　　（一）指导思想

　　以信息技术为手段，以发展现代流通方式为基础，实现索证索票、购销台账的电子化，突出肉类蔬菜流通追踪溯源的基本功能，提高市场开办者、经营者的社会责任意识，解决肉类蔬菜来源追溯难、去向查证难等问题，提升流通行业食品安全保障能力，切实为人民群众提供放心消费环境。

　　（二）工作目标

　　按总体设计、分步实施原则，力争用2年时间建立起覆盖常州主城区的肉类蔬菜流通追溯体系，在条件成熟时逐步向全市推广。建设1个常州市肉类蔬菜流通追溯管理平台（以下简称“市级追溯管理平台”），在生猪定点屠宰厂（场）、批发市场、标准化菜市场、肉品配送（专卖）单位、重点团体采购单位、超市（卖场）、本地蔬菜种植基地、肉菜加工企业等8个流通节点，建立追溯子系统，实现各追溯子系统信息与市级追溯管理平台、上级追溯管理平台互联互通，实现肉类蔬菜流通的信息链、追溯链和责任链的信息控制，解决肉类蔬菜流通的溯源问题。

　　（三）工作原则

　　1. 统一技术标准，实现互联互通。按照商务部制定的统一标准，开展肉类蔬菜流通追溯体系建设，实现统一采集指标、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范、统一追溯规程“五统一”，确保不同追溯技术模式信息互联互通。

　　2. 推行成熟技术，探索新型模式。根据我市实际情况，全面推行技术成熟、成本易控制的IC卡作为信息传递载体，将各流通节点信息相关联。采用无线射频识别（RFID）、条码、CPU卡等技术模式，集成应用有特色的信息化解决方案。

　　3. 建立配套机制，推进行业信息化。建立完善管理制度和监管体系，强化经营主体责任控制，在各流通节点建立健全准入退出体系。积极推进电子结算系统，在各流通节点推进内部信息化管理，实现索证索票、购销台账制度的电子化，为行业管理和执法监管提供支撑。

　　二、建设步骤和实施阶段

　　（一）建设步骤

　　结合我市实际，以“先肉后菜、先批后零、先点后面、先易后难”为原则，按区域划分、软件系统结构、肉菜流通节点的不同顺序开展肉类蔬菜流通追溯体系建设。

　　1. 按区域划分推进顺序：先常州主城区（武进区、新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区）、武进区和新北区辖区内条件成熟的镇，后两辖市（金坛市、溧阳市）主城区，并逐步向全市其他镇推广。

　　2. 按软件系统结构顺序：市级追溯管理平台、屠宰追溯子系统、外埠肉品准入子系统、肉品配送（专卖）追溯子系统、产销对接追溯子系统、批发市场追溯子系统、菜市场追溯子系统、团体消费追溯子系统和超市（卖场）追溯子系统。

　　3. 按肉菜流通节点顺序：生猪定点屠宰厂（场）、批发市场、标准化菜市场、肉品配送（专卖）单位、重点团体采购单位、超市（卖场）、本地蔬菜种植基地、肉菜加工企业。

　　（二）实施阶段

　　2013年年底前基本完成常州市主城区肉类蔬菜流通追溯体系建设任务。项目建设共分五个阶段：

　　1. 前期准备阶段（2012年2月底前）

　　制定实施方案；完成监理公开招标；完成技术方案的审定；进行项目公开招标，确定承办单位；编制项目建设进度表，编制建设资金预算报经市政府批准；开展宣传动员工作。

　　2. 组织实施阶段（2012年8月底前）

　　完成追溯管理平台及各子系统的软、硬件的开发、安装、调试工作；完成经营主体信息采集；完成市级追溯管理平台与各流通节点追溯子系统、上级追溯管理平台之间的数据连接和调试工作；组织流通节点管理人员及经营户培训。

　　3. 先行试点阶段（2012年10月底前）

　　在主城区生猪屠宰厂（场）完成屠宰追溯子系统建设的基础上，全面覆盖新北区标准化菜市场进行肉类流通追溯试点；同时实施批发