各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　《常州市政务信息系统整合共享工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　常州市人民政府办公室
　　2017年12月13日

　　（此件公开发布）

常州市政务信息系统整合共享工作实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）和《省政府办公厅关于印发江苏省政务信息系统整合共享工作实施方案》（苏政办发〔2017〕127号）（以下简称《实施方案》）等文件精神，加快我市政务信息系统整合共享工作，切实解决政务信息系统建设中存在的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用，结合我市“十三五”期间电子政务建设相关要求和市情实际，制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省市决策部署，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕政府治理和公共服务的改革需要,着力将“放管服”向纵深推进，让政府办好事，企业好办事，群众事好办，以“六个统一”为基本原则，以利企便民为目标，以数据整合共享为途径，坚持“内外联动、点面结合、上下协同”，加快推进我市政务信息系统整合共享，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新常州创造更加优良的政务环境。
　　（二）基本原则
　　充分依托我市已有电子政务公共基础设施，通过资源整合，实现共建共享，切实避免各自为政、体系封闭、重复投资、重复建设。
　　1. 统一工程规划。落实省市关于促进电子政务协调发展的实施意见，建设“大平台、大数据、大系统”，形成覆盖全市、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据，构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。
　　2. 统一标准规范。注重数据和通用业务标准的统一，依据国家和省政务信息化总体标准，编制我市政务信息化标准，促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享。建立动态更新的政务信息资源目录体系，扎实推进政务信息有序开放、共享和使用。
　　3. 统一存储管理。利用现有电子政务基础，建设集中统一的区域性电子政务云平台，增强电子政务安全保障能力，支撑各部门业务应用发展，推进跨地区、跨部门、跨层级信息资源共享。
　　4. 统一备案管理。实施政务信息系统建设和运维备案制,推动政务信息化建设和运维经费审批在同级政府政务信息资源共享主管部门的全口径备案。
　　5. 统一审计监督。开展常态化的政务信息系统和政务信息资源共享审计，加强对政务信息系统整合共享成效的监督检查，揭示反映存在的问题，督促认真整改落实。
　　6. 统一评价体系。依据省政务信息资源共享评价指标体系，建立我市政务信息资源共享评价与行政问责、部门职能、建设经费、运维经费约束联动的管理机制，加大评价力度，促进政务信息资源共享工作扎实推进，取得实效。
　　二、目标要求
　　（一）工作目标
　　按照国家、省《实施方案》提出的目标任务和工作要求，统筹推进全市政务信息系统共享工作，实现“网络通、数据通、应用通”。一是整合一批、清理一批、规范一批，完成部门内部政务信息系统的清理和全面整合，实现内部信息共享；二是政务信息系统整合在重要领域取得显著成效，各市级部门接入市级数据共享交换平台、各辖市（区）接入本地区统一的数据共享交换平台，同时完成全市各级数据共享交换平台的对接，实现跨部门信息系统基本联通；三是建立全市政务信息资源目录体系，建设以政务信息资源共享交换为核心的全市大数据共享交换平台，重点领域数据共享初步实现，率先实现人口、法人、地理和自然资源、电子证照、信用等基础信息的共享；四是通过建设“大平台、大数据、大系统”，实现市级各部门集中部署的业务系统和市级大数据共享交换平台互联互通，逐步实现基础、主题信息数据和服务事项的交换共享和联动办理；五是为“放管服”改革重点领域提供数据服务，实现大数据共享交换平台对跨部门业务应用的支撑，变“群众跑腿”为“数据跑路”。在完成以上阶段性目标的基础上，逐步拓展政务信息系统共享范围，深化信息资源应用，进一步支撑“放管服”改革，提升政府治理和公共服务能力。
　　纳入整合共享范畴的政务信息系统包括由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的，用于支撑政府业务应用的各类信息系统。同时，包括支撑政务信息系统运行的电子政务基础设施。
　　（二）进度安排
　　2017年12月底前，完成市级各部门内部政务信息系统“审” “清”工作，基本完成部门内部信息系统清理和整合，初步建立全市政务信息资源目录体系，政务信息系统整合共享在一些重要领域取得明显成效，一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要政务信息系统实现互联互通。
　　2018年6月底前，实现市级各部门整合后的政务信息系统接入市级数据共享交换平台，基本完成市级数据共享交换平台与省级数据共享交换平台的对接。完善项目建设运维统一备案制度，加强信息共享审计、监督和评价，推动政务信息化建设模式优化，政务数据共享和开放在重点领域取得突破性进展。
　　2018年12月底前，完成辖市（区）级数据共享交换平台建设并与市级平台对接，基本形成省、市、辖市（区）三级数据交换体系的互联互通，政务信息资源共享与业务协同，大数据汇聚整合和关联分析取得阶段性成果。
　　2020年12月底前，整合各部门现有电子政务基础设施，提高资源利用率，增强系统的可靠性，降低市级信息化建设总投入。
　　三、重点任务
　　认真落实国家和省《实施方案》要求，按照“先联通、后提升”的原则，坚持“内外联动、点面结合、上下协同”，落实“自查、编目，清理、整合、接入、共享、协同”等重点工作，加快建设完善“一网络、一平台、两网站”，实现“网络通、数据通、应用通”，全面推进我市政务信息系统整合共享工作。重点推进落实五个方面16项具体任务：
　　（一）摸清底数，“审”“清”结合，加快部门内部信息系统清理整合。
　　1. 摸清全市政务信息系统底数。组织开展政务信息系统整合共享专项检查，全面摸清各部门政务信息系统情况。2017年11月底前，由市政府办公室牵头，市电子政务中心负责，市网信办、市发改委、市审计局、市经信委、市财政局等部门配合，市政府各部门负责对本部门政务信息系统建设应用情况进行全面自查，同时提出本部门清理整合的信息系统清单和接入共享平台的信息系统清单。2017年12月底前，市审计局牵头，市网信办、市发改委、市经信委、市财政局等部门配合，补充完成对市政府各部门的政务信息系统审计，实现部门全覆盖，全面摸清各部门政务信息系统的底数，为政务信息系统整合共享工作奠定基础。
　　2. 摸清全市政务信息资源底数。2018年1月底前，市政府办公室牵头，市电子政务中心负责，各地各部门配合，开展全市政务信息资源大普查，各地各部门依据国家《政务信息资源目录编制指南》和全省政务信息资源目录体系，编制完成本地区、本部门政务信息资源目录，梳理所掌握信息资源，摸清数据底数，明确可共享的信息资源，逐步构建全市政务信息资源目录体系。市编办推进和完善权力清单、责任清单的编制，强化全市行政权力事项的动态管理。
　　3. 清除“僵尸”信息系统。2018年2月底前，各部门基本完成对系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其它系统替代，所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务，以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统的清理工作。
　　4. 加快部门内部信息系统整合。2018年2月底前，市政府各部门原则上将分散、独立的信息系统整合为一个互联互通、信息共享、业务协同的“大系统”，杜绝以处室等内设机构名义存在的独立信息系统。
　　（二）设施共建，整合提升，加快“一网络、一平台、两网站”建设。
　　5. 开展政务信息系统向市电子政务内网和外网迁移工作。市委办公室牵头，深化电子政务内网的部署和应用，全面促进各部门涉密政务信息系统向电子政务内网迁移。2018年6月底前，市政府办公室牵头，市电子政务中心负责，继续推进电子政务外网建设，拓展网络覆盖范围，满足应用需求，提升电子政务网络支撑能力，全面促进各部门非涉密政务信息系统向电子政务外网迁移整合。
　　6. 开展电子政务基础设施整合工作。2020年12月底前，市政府办公室牵头，市电子政务中心负责，市经信委、市财政局等有关部门配合，利用现有电子政务基础，建设集中统一的区域性电子政务云平台，增强电子政务安全保障能力，支撑各部门业务应用发展，各部门不再新建电子政务基础设施，推动跨地区、跨部门、跨层级信息资源共享，全面提升我市电子政务服务能力和智能化水平，推动我市电子政务集约、高效、安全和可持续发展。
　　7. 建立全市统一的数据共享交换平台。2018年6月底前，市政府办公室牵头，市电子政务中心负责，市发改委、市经信委等有关部门配合，加快建设全市统一的以政务信息资源共享交换为核心的大数据共享交换平台，形成全市统一的政务信息共享交换渠道，支撑政府部门间跨地区、跨层级的信息共享与业务协同应用，同时实现市级数据共享交换平台与省级数据共享交换平台的对接。2018年12月底前，基本形成省、市、辖市（区）三级互联互通的共享交换平台体系，促进各行业各部门信息向各级政府部门共享。
　　8. 建设市公共数据开放网站。2018年12月底前，市政府办公室牵头，市电子政务中心负责，市网信办、市发改委、市经信委等部门按职责分工，依托电子政务外网和市政府门户网站，建设统一规范、互联互通、安全可控的常州市公共数据开放网站。基于政务信息资源目录，构建公共信息资源开放目录，按照公共数据开放有关要求，推动政府部门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集向社会开放，鼓励和引导社会化开发利用。
　　9. 建设市政务信息共享网站。2018年6月底前，市政府办公室牵头，市电子政务中心负责，依托电子政务外网，建设常州市政务信息共享网站，将其作为市级数据共享交换平台的门户，为各部门打造安全可靠、快捷可控的政务信息共享服务窗口，支撑政府部门间跨地区、跨层级的信息共享与业务协同应用。2018年12月底前，实现各地区、各部门政务信息共享服务。
　　（三）协同对接，促进交换，推动政务信息资源共享。
　　10. 加快接入统一的数据共享交换平合。市政府办公室牵头，市电子政务中心负责，市发改委、市经信委等有关部门配合，各地各部门统一接入市级数据共享交换平台，实现跨部门、跨层级、跨区域的信息共享。2018年6月底前，依托市级数据共享交换平台，初步提供公民、社会组织、企业、事业单位的相关基本信息，同时逐步扩大信息共享内容，完善基本信息资源库的覆盖范围和相关数据标准，优化便捷共享查询方式。2018年12月底前，各政务信息系统和数据资源经必要程序审核或评测审批后，统一接入市级数据共享交换平台。2018年起，凡已明确须接入而实际未接入共享平台的部门政务信息系统，财政部门原则上不予安排运维经费。
　　11. 推动政府部门间的信息共享和交换。2018年6月底前，市政府办公室牵头，市电子政务中心负责，市发改委、市经信委、市公安局、市民政局、市人社局、市国土局、市交通运输局、市水利局、市工商局、市环保局、市规划局、市城管局、市安监局、市旅游局、常州国税局、常州地税局、市国家安全局、市政务办、市供电公司等有关部门配合，实现自然人（基础数据以及社保、民政、教育等业务数据）、法人（基础数据及业务数据）、空间地理、信用体系、公共资源交易、投资、价格、能源（电力等）、交通、环保、水利、旅游等基础数据和重点领域数据的共享服务。2018年12月底前，实现各部门政务数据基于市政务信息共享网站的共享服务。按照“谁主管，谁提供，谁负责”的原则，各部门应及时维护和更新所提供的政务信息，保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性，确保所提供的共享信息与本部门所掌握信息一致。
　　（四）上下联动，强化服务，建立全市一体化政务服务平台。
　　12. 加快常州政务服务网建设。2017年12月底前，市政务办牵头，各辖市（区）政府负责，聚焦政务服务平台建设，进一步推进政务服务网上协同办理，全面整合市和辖市（区）分散的政务服务系统和资源，全面建成全市一体化网上政务服务平台。同时，市政务服务平台主动与省、市政府门户网站对接，实现与上级政务服务平台的数据共享和资源接入。
　　13. 深入开展“互联网+政务服务”。2017年12月底前，市政务办牵头，各辖市、区政府负责，聚焦政务服务，围绕“互联网+政务服务”的主要内容和关键环节，组织开展培训交流和试点示范。加快实施信息惠民工程，大力推进“一号一窗一网”试点，初步实现跨地区、跨部门、跨层级的政务服务。
　　（五）统一标堆，强化安全，完善政务信息管理体系建设。
　　14. 建设完善共享交换相关标准规范。市政府办公室牵头，市电子政务中心负责，市网信办、市发改委、市经信委、市质监局等有关部门配合，建立健全政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类与管理、共享交换接口、共享交换服务、多级共享平台对接、平台运行管理、网络安全保障等方面的地方标准，推动标准应用工作。依据国家和省制定的人口、法人、电子证照等标准，做好贯彻落实工作。2018年1月底前，市政府办公室牵头，市发改委、市经信委、市电子政务中心配合，编制出台《常州市政务信息资源共享管理暂行办法》，作为实施我市相关工作的依据和准则。
　　15. 加强安全体系建设。市经信委牵头，市网信办、市公安局、市电子政务中心等部门配合，强化政务信息资源共享网络安全管理，推进政务信息资源共享体系信息安全风险评估，推动制定完善个人隐私信息保护的管理办法，切实按照相关法律法规要求，保障政务信息资源使用过程中的个人隐私。2018年2月底前，市经信委、市公安局牵头，提出我市政务信息系统整合共享工作与党政机关电子公文系统安全可靠应用工作衔接的网络安全保障方案。各地各部门负责开展本单位运营、使用的政务信息系统的信息安全等级保护工作，公安机关加强对有关工作的监督检查和指导。各地各部门加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作，加强统一数据共享交换平台安全防护，完善安全防护机制，不断提高核心设备自主可控水平。
　　16. 建立统一备案和项目管理制度。相关部门申请政务信息化项目建设和运维经费时，应及时向同级政府政务信息资源共享主管部门全口径备案。加强项目立项建设和运行维护信息采集，掌握项目名称、建设单位、投资额度、运维费用、经费渠道、数据资源、应用系统、等级保护和分级保护备案情况等内容，在摸清底数的前提下，加大管理力度。对不符合共建共享要求的项目，相关部门不予审批，不拨付运维经费。加大对统一电子政务网络、数据共享交换平台等公共性基础性平台的运维经费保障力度，逐步减少直至取消信息孤岛系统和利用程度低的专网的运维经费。2018年1月底前，市政府办公室牵头、市发改委、市经信委、市财政局等有关部门配合，建立联动机制，加强政务信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门协商。2018年12月底前，市政府办公室牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市电子政务中心配合，依据国家制定的电子政务采购管理相关政策规定，制定我市电子政务服务采购管理相关办法。完善政府购买信息系统、数据中心、数据资源等信息化服务的相关政策。2018年12月底前，市发改委牵头，市经信委、市电子政务中心配合，根据国家和省《电子政务工程建设项目管理暂行办法》相关规定，编制常州市电子政务工程建设项目管理暂行办法。
　　各辖市、区依据以上重点任务和时序进度要求，抓紧制定本地区工作落实方案，同步推进政务信息系统整合共享工作。
　　四、组织保障
　　（一）加强组织领导。市政府成立领导小组，统筹协调政务信息系统整合和政务信息资源共享工作。领导小组由市政府常务副市长任组长，办公室设在市政府办公室，承担政务信息资源整合共享日常工作。各辖市、区政府要建立健全本地区内政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享开放管理制度，加强统筹协调，明确目标、责任、牵头单位和实施机构。强化市和辖市、区政府各部门主要负责人对政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作的责任，原则上各地各部门主要负责人为第一责任人。对责任不落实、违反国家、省和市《政务信息资源共享管理暂行办法》规定的，予以通报并责令整改。
　　（二）狠抓工作落实。各辖市（区）政府、市政府各部门要按照国家、省和市《政务信息资源共享管理暂行办法》有关要求，把信息共享有关工作列入重要日程，按照本方案要求统筹推动本地区、本部门政务信息系统整合共享工作，抓紧制定推进落实的时间表、路线图、责任主体，加强台账和清单式管理，精心组织实施，每年1月底前向领导小组报告上一年度政务信息资源共享情况，切实保障工作进度。每年2月底前，领导小组办公室汇总我市政务信息资源共享情况形成年度报告，提交市政府审定后，上报省政务信息系统整合共享工作领导小组办公室。
　　（三）优化财政保障。创新建设模式，推动政务信息化建投资、运维和项目建设模式改革，鼓励推广云计算、大数据等新技术新模式的应用和服务，提升集约化水平，避免重复投资。加强经费保障，政务信息资源整合共享相关项目建设资金纳入政府固定资产投资，政务信息资源整合共享相关工作经费纳入部门财政预算，并给予优先安排。
　　（四）强化评价考核。建立政务信息共享工作评价常态化机制，督促检查政务服务平台体系建设、政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作落实情况。2018年1月底前，市政府办公室牵头，市网信办、市编办、市发改委、市经信委、市财政局、市电子政务中心等有关部门配合，组织制定政务信息共享工作评价办法，每年对各部门提供和使用共享信息情况进行评估，并公布评估报告和改进意见。
　　（五）加强审计监督。市审计局牵头，市网信办、市发改委、市经信委配合，参照国家和省相关要求，探索政务信息系统审计的方式方法，2018年6月底前形成具体工作方案。审计部门结合市级部门预算执行审计，要依法履行职责，对政务信息系统专项资金使用的真实性、合法性和效益性开展监督，推动完善相关政策制度落实，审计结果及时报市政府。
　　（六）强化人才支撑。加强各级政府和部门信息化人员的培养、激励、考评和管理，分层次、有计划地培养引进人才，建设一支业务熟、技术精、素质高的专业化电子政务管理和服务队伍，为全市政务信息资源整合共享提供人才支撑。
　　（七）强化技术支撑。市政府办公室牵头，市电子政务中心负责，切实加大网络与共享平台接入、目录编制、数据对接、工作进度填报等工作的技术支撑保障力度。组织做好有关技术、标准培训工作，保障政务信息系统整合共享工作顺利实施。
　　附件：市政府办公室关于印发常州市政务信息系统整合共享工作实施方案的通知