近期，2017年新启动的国家重点研发计划重点专项陆续召开启动会，各专项步入实施阶段。

按照专项管理要求，各项目需在任务书签署完成三个月内组织完成实施方案的编制工作。实施方案编制由各专项办负责组织，做好指导和服务，具体开展由项目负责人和项目牵头单位负责。

项目任务书和项目实施方案作为项目推进的两个非常重要的文档。编制项目实施方案须以项目任务书为基础，要求目标明确，针对性强，系统性表征突出，成果形态明确。各项目在编制实施方案时，可根据自身特点适当调整。

那么，实施方案编制要注意哪些内容呢？动源君将就此问题做简要解读，供大家参考。

一、相关依据

《国家重点研发计划管理暂行办法》（国科发资〔2017〕152号）第三十八条明确规定：项目牵头单位和项目负责人应切实履行牵头责任，制定本项目一体化组织实施的工作方案，明确定期调度、节点控制、协同推进的具体方式，在项目实施中严格执行，全面掌握项目进展情况，并为各研究任务的顺利推进提供支持。对可能影响项目实施的重大事项和重大问题，应及时报告专业机构并研究提出对策建议。

二、实施方案是什么

对于实施方案的理解，一般意义上是指对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的计划类文书，是应用写作的一种文体。实施方案中最常要用到是项目实施方案。

项目实施方案也叫项目执行方案，是指正式开始为完成某项目而进行的活动或努力工作过程的方案制定，是企事业单位项目能否顺利和成功实施的重要保障和依据。项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。项目参数包括项目范围、质量、成本、时间、资源。

作为重点专项的项目实施方案也不例外，几个核心要素不可或缺：目标、时间（进度）、组织（人员）、资金（拨付）、效果（成果）等，从相关项目执行经验看，实施方案制定的越细，考虑的越充分，后期执行起来的效率也就越高。

三、编制要点

1.以项目任务书为基础。编制项目实施方案须以项目任务书为基础。一定要把任务书拿出来，仔细对照、认真研究，确保目标明确，针对性强，成果形态明确。

 

2.建立完整技术指标体系，明确核心指标。重大共性关键技术、应用示范类项目技术指标要细化到研究基本单元；基础前沿类项目需明确具体的项目科学目标，准确凝练需解决的所有关键技术问题或科学问题。

通过技术指标的明确，让每个参与者都知道往哪里去，知道自己该干什么，达到什么标准，将总目标分解为可细化、可考核的子目标。

 

3.确立明确、清晰的任务（课题）接口关系。围绕总目标，合理进行任务分解，体现项目整体性和一体化组织实施的要求。

重点研发计划重点专项设计是按“全链条设计、一体化组织实施”开展的，具体到每个项目内部，项目下设课题，课题内还有子课题，有些课题是负责前期研究的，有些是负责后期应用的，如何在研究和应用之间做好衔接，是实施方案需要解决的问题。    

 

4.拟定项目详细的技术路线，制定合理的进度计划，设置关键节点。结合标志性成果，确定阶段考核的主要方式、方法。按照总体进度要求，各项目应对各课题研究进展提出明确要求。

这也是对项目时间控制的安排，对于各项已经分解明确的任务，怎样安排时间进度确保项目在执行期内完成，不仅需要明确的时间节点，还需要按照节点进行考核，对于没有达到节点要求的，应制定相应的惩罚措施，切实将项目实施落到实处。

    

5.明确项目成果形态。提出包括成果形式、技术指标、技术成熟度、成果测试等在内的完整的成果状态表述，建立相应额检查或考核方法，确保项目阶段目标和总体目标的实现。

项目成果是项目验收需要提交的材料，项目执行期满后，要求项目牵头单位在3个月内完成验收准备并通过信息系统提交验收材料，在此基础上于6个月内完成项目验收。这也说明在实施方案中明确项目成果形态的重要性，将项目成果要求贯穿到项目执行中的每个阶段，做好质量控制，确保项目实现预期成果。

 

6.建立项目管理机制。结合项目特点，建立有权威、执行力高、操作性强的项目实施管理机制。对实施过程中的政策、管理、技术和知识产权等风险进行充分的分析和预判，制定针对性的措施与办法；加强实施过程中的交流和检查，保证经费、人员的合理调度与使用。

为顺利完成项目目标，需要明确各个参与者的角色、职责，确定各项工作的管理流程和主体责任等，建立一套科学合理的项目管理机制是保障。有效的管理制度的制定需要项目各方的参与和认同，同时，一旦管理机制确定下来，就不能随意更改，应增强制度的权威性和有效性。

 

四、编制提纲

1.项目概要。应与项目任务书保持一致。

2.项目任务（课题）分解及主要研究工作。应与项目任务书保持一致。

3.项目实施关键节点与具体实施计划。

以图表表述项目的总体实施技术路线和项目的各主要任务单元的分工接口。以文字描述项目阶段目标、考核方式、项目实现路径或步骤，以及对应时间节点。结合研究进度明确项目经费安排及自筹经费落实方案。

4.项目组织管理机制。

包括：项目的内部管理机构和管理制度；项目/课题在实施过程中交流及检查机制；项目/课题在实施过程中的风险应对及应对措施等；知识产权分享等。

5.项目成果呈现形式及测试方法。

包括：项目成果最终交付形式、定量指标的测试与检验方法等。

五、相关案例

以某公司的专利布局为例：

通过上面两图可以看出，该公司将专利工作作为项目中一项系统化工程，分解到设计策划、方案设计、技术设计、申请等阶段，明确任务和职责，有利于实际操作。当然，在实施方案设计中，不仅要明确流程，还需指明时间节点和相关负责人，确保工作有的放矢。

最后

动源君提醒大家，实施方案的编制一定要多征求项目各方意见，从专项办、总体组专家到项目内的各课题方，凡是涉及到的方面，一定要多方征求意见，形成有效、可行的实施方案，为后期的项目开展打好基础。

美编： 冷   媚

编辑： 蒋秀娟

审核： 李建荣