各镇人民政府、街道办事处，区各委办局、园区、公司、直属单位：

    《2018年产城融合改革工作实施方案》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

常州市新北区党政办公室

2018年7月12日

（此件公开发布）

2018年产城融合改革工作实施方案

    为持续深入推进产城融合改革，加快推动各项举措落地见效，进一步在产城融合试点示范建设上取得新进展，特制定本方案。

    一、总体要求

    综合考虑不同区域、不同阶段、不同规模、不同特征，围绕产城融合发展需要解决、突破的难点重点，加快推进产城融合试点示范区建设，进一步推动城镇产业发展、人口集聚和功能完善，促进资源优化配置和节约集约利用，加快形成“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的有效路径。

    二、工作目标

    进一步明确新龙国际商务区、光伏产业园、滨江经济开发区、孟河镇、空港产业园五大试点区域发展目标定位，加快促进在产城空间配置、产城协调发展、产城体制机制等方面的创新实践，形成一批可复制、可推广的产城融合发展成效和经验成果，加快推动试点区域产城融合因地制宜、各具特色、可持续发展。

    三、重点任务

    （一）新龙国际商务区+光伏产业园

    以“城市新中心、北部副中心”为总体定位，按照新龙一体化（新桥镇、龙虎塘街道）发展布局要求，编制形成新龙组团产城融合发展布局规划，加快明确城市功能、产业功能、生态功能、社会事业功能及配套功能布局，进一步在产城空间配置、产城协调发展上实现深度融合，加快构筑宜居宜业的城市新中心。

    新龙国际商务区以“总部、研发、办公”为主要方向，加快构建高端产城体系，充分发挥行政中心北移对周边板块的辐射带动作用，加快优质资源整合，着力在高品质商务、商住、商贸功能，国际化科、教、文、卫功能设施布局，以及低碳绿色生态功能上突破提升，以楼宇经济、城市经济为重点产业业态，建设国际化创智新城。

    光伏产业园以“科创、传感、光伏”为主要方向，产业以光伏智慧能源和新一代信息技术为重点突破，城市功能与新龙国际商务区深度融合一体布局，着力在优化提升产城空间布局和城市空间形态上下功夫，着力推进以科技创新为核心的全面创新，加快完善区域创新生态体系和城市功能体系，进一步提升整体发展质效，推动区域城市功能和产业功能全面提升。

    以“园镇融合”为目标，深化园镇融合改革，优化机构设置、创新人事管理、强化投融资体制，加快形成“一园一策”方案，进一步激发发展活力。

    （二）滨江经济开发区

    以“滨江新城、城北门户”为总体定位，加快融入长江经济带建设大格局，紧密结合常泰过江通道建设，进一步加强区域总体规划布局，编制形成产城融合发展布局规划，合理布局城市、产业功能分区，重点确定城镇功能核心区，明确圩塘、安家、魏村板块功能定位和产业定位，形成重点突出、定位清晰、功能完善的产城融合空间布局。

    以建设“全国一流的新材料产业基地”为主要方向，以碳纤维及复合材料、汽车整车为重点突破，加快编制完成新材料产业发展规划，加快对铁本地块进行发展布局，进一步聚焦中高端价值产业链，做大做强园区经济。打造碳纤维及复合材料特色创新产业集群，加快推进中简科技碳纤维、康得新能源汽车碳纤维部件、三强碳纤维复合材料、德国碳纤维部件等下游应用领域项目。加速产业转型升级，围绕整车制造产业方向，加快集聚整车制造项目和优势企业。加快平台载体建设，重点建设江苏省碳纤维及复合材料产业创新中心、军民融合产业园、国际企业港双创基地、安泰创明新能源材料研究院等一批创新平台。以“港产城融合发展”为目标，加速推进综合港务区长江港片区建设。

    充分发挥园区管理机制活、效率高优势，进一步激发发展活力。加快社会治理体制机制创新，推进网格化社会治理工程，以综合治理、安全环保、长效管理、集成改革为抓手，全力构建政务服务、综合执法、社会救助、社区管理、便民服务等多位一体的区域社会治理新体系。

    （三）孟河镇

    以“新生中小城市”为总体定位，统筹优化产城功能布局，按照现代新型小城市的标准进一步完善产业空间和城镇空间布局，编制形成产城融合发展布局规划。聚力中医特色小镇建设，以中医特色为核心，集休闲旅游、度假养生、医药产业、医派文化等多元化功能于一体，加快设计特色小镇建设路径。编制提升东岳庙片区、四大名医故居片区和城北老街片区规划及历史文物点修缮规划，加快推进孟河镇进入江南水乡古镇申遗预备名单。提升城镇功能配套，编制孟河镇年度重点工程推进计划，着力推进基础设施、公共服务、生态文明和环境整治等39项重点工程实施。

    以“汽车零部件智能制造基地”为主要方向，高标准编制汽车零部件产业园规划，进一步提高园区功能品质。聚焦龙头企业引进，结合现有通江、富民两大工业园区改造提升，加快重大载体平台建设。聚焦产业整体提升，建设创新创业载体，大力发展创新创业平台，加大对科技企业孵化器、加速器、众创空间的扶持力度，推进国家级众创空间建设。加快现代农业产业示范基地建设，以新北现代农业产业园建设为主要抓手，加快打造“六个万亩”片区。

    以构建“新型行政管理体制”为目标，加快推进经济发达镇行政管理体制改革，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，进一步探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇的财政管理模式。推进联合执法模式创新，建立管理、服务、执法等一体化综合工作平台，加快实现信息公开、数据共享、信用监管与联合惩戒。

    （四）空港产业园

    以“空港新城”为总体定位，加强顶层设计，深化产业空间、城市空间、配套功能设施空间总体布局，进一步增强整体承载能力，编制形成产城融合发展布局规划。加快编制城市设计方案，以新航广场为中心，统筹做好沿政泰路、龙城大道商品房开发规划和周边功能配套建设工作。完善园镇配套，启动新航广场二期工程建设，加快推进空港八村、全民健身中心、罗溪小学二期建设，推动镇区功能配套再上新台阶。建设好特色田园乡村，编制实施美丽乡村连片整治提升规划，深化鸦鹊—温寺连片特色田园乡村设计，推进龙珠山村、王下村村、邱庄村在现有基础上实现美丽乡村提档升级。

    以“通用航空、智能装备、汽车关键核心零部件”为主要方向，结合综合港务区发展定位，统筹优化航空制造板块、空港物流板块及黄河路两侧高端装备板块产业布局。聚焦产业特色，围绕“电动化、网联化、轻量化、智能化”发展趋势，大力引进汽车（新能源汽车）核心零部件项目，围绕高端装备、通航运行、空港物流，持续加大制造类、运营类、服务类项目招商力度。结合智造特色，大力开展“智航罗溪·工匠大师培育”专项行动，引导企业、职工培养工匠精神。

    以“园镇融合”为目标，进一步深化园镇融合改革，优化机构设置、创新人事管理、强化投融资体制，加快形成“一园一策”方案。推进低效工矿用地综合利用改革，细化完善《租赁企业项目准入评价办法》，坚决打好盘活存量攻坚战，科学运用工业用地普查成果，着力盘活低效用地、闲置土地、破产企业用地。

    四、组织保障

    1．强化组织领导。区产城融合综合改革试点领导小组统筹研究、协调解决试点推进中的重大问题、重大政策，指导各试点区域实践工作。领导小组办公室牵头负责具体工作，加强组织和推进，确保试点各项工作有序开展。各试点区域要扎实推进各项试点任务，尽早尽好形成产城融合发展新形态。

    2．加强考核督查。制定试点区域建设考核办法，完善产城融合工作推进机制，进一步强化工作落实。区督查办、目标办要对产城融合各项目标任务落实情况进行专项督查和考核，采取季度通报、年终考核的方式，将考核结果纳入区综合考核，并与各级的评优评先结合起来。

    3．突出成果宣传。各试点区域、各有关部门要加强对产城融合建设的宣传引导，充分发挥各类新闻媒体和宣传阵地作用，及时报道产城融合建设进展情况和创新做法，大力宣传改革典型案例、经验做法，营造产城融合建设的浓厚氛围。

    附件:市级产城融合示范区2018年建设计划

政策解读：

• 图解－《新北区2018年产城融合改革工作实施方案》