各辖市（区）民政局、各市属社会组织：

为进一步加强我市社会组织发展，规范社会组织资金的使用管理，提高资金使用效益，特制订《常州市市级社会组织发展资金使用管理办法（试行）》，现予印发，请遵照执行。

常州市民政局

2019年10月9日

（此件为主动公开）

常州市市级社会组织发展资金使用管理办法

（试行）

为促进常州市社会组织健康发展，创新培育扶持机制，加强社会组织发展资金管理的使用管理，提高资金的使用效益，根据《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》（苏办发〔2017〕51号）文件精神，结合财政资金管理相关规定和我市实际，制定本办法。

一、基本原则

（一）本办法所称社会组织，是指在市民政部门依法登记的全市性社会组织（包括社会团体、民办非企业单位和基金会）。

（二）社会组织发展资金用于引导和扶持社会组织培育和发展、社工人才队伍建设、社会组织党建工作等方面。

（三）社会组织发展资金管理按照本办法执行。由财政局、民政局按各自工作职责共同管理。

市财政局主要负责社会组织发展资金的预算安排和资金拨付，并对资金的使用实施跟踪问效。

市民政局主要负责确定年度社会组织发展资金支持重点，编制资金年度预算，组织项目实施，对完工项目组织评审及绩效评价。

二、资金来源和使用方向

（一）资金的主要来源包括福利彩票公益金、市级财政安排资金、上级补助资金和其他资金。

（二）资金主要用于支持全市社会组织发展。包括：

1、社会组织参与社会服务。鼓励社会力量参与社会管理和公共服务、积极推进政府购买服务，支持社会组织参与养老为老、助残助孤、帮扶济困、扶贫协作、社区建设类、志愿服务、家庭服务、妇女儿童服务、青少年服务、精神文明建设等社会服务项目；

2、社会组织等级评估。从基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等方面，对参评社会组织进行综合考察评估，评估结果作为政府向社会组织转移职能、购买服务的重要依据和条件。评估等级在3A以上的社会组织同等条件下优先获得项目资助；

3、社会组织能力提升。对社会组织负责人、业务工作人员开展法律法规、财务管理、技术技能、专业知识等方面的培训，加强社会组织自身能力建设和人才队伍建设；

4、购买社会组织服务。健全和完善民政系统向社会组织购买服务的体制机制，结合工作实际，联合市级多部门，向社会组织购买社区督查、机构培训、人才培育、公共管理等方面服务；

5、扶持各级社会组织孵化基地。支持社会组织孵化基地用于各类社会组织孵化培育、交流合作、人才引进、项目建设、咨询服务、资源扶助、公益场所设施维护等公益服务开支；

6、社会组织党建工作。党建政策宣传贯彻、组织管理协调、党性教育培训、指导规范监督，为社会组织党组织的培育孵化、互联共享、能力建设、典型展示提供平台和支持；

7、社工队伍建设。推进民办社工机构人才队伍建设，开展民办社工机构一线服务人员的教育培训，培养社工督导人才队伍；

8、扶持民办社工机构发展。鼓励创办民办社工机构、加强民办社工机构培育孵化、补助社会工作优秀案例项目和优秀人才；

9、社会组织日常监管工作资金保障。落实社会组织执法监察工作经费，提供执法保障条件；

10、其他符合资金使用范围的，根据实际情况给予补助。

三、资金拨付和管理

项目资金由各级财政负责拨付。涉及辖区的，由市财政部门根据资金预算和评审结果，将资金下达至辖区财政部门，再由辖区财政部门拨付至项目单位；项目资金涉及市级有关单位的，由市财政部门按国库支付要求直接拨付至资金使用单位。

根据实际需要，对前期投入较大的项目，可实行预拨方式，预拨比例原则上不超过其预算的50%。

四、监督和检查

使用资金的社会组织对申报材料的真实性、准确性、完整性负责，对资金的合法合规有效使用承担主体责任，并主动接受和配合资金绩效评价、检查、审计等工作。

民政、财政部门按职责分工对专项资金管理使用情况进行监督，并自觉接受有关部门和社会各界的监督。民政部门要加强专项资金管理与监督，及时发现和处理存在的问题。财政部门要督促民政部门开展专项资金监督检查，必要时可组织开展财政监督检查。

受扶持组织有下列情形之一的，取消其3年内申请资金扶持的资格，由市民政部门采取责令改正、停止资助、追回已拨付的资金等措施；构成违法犯罪行为的，依法追究法律责任：

1、未将专项资金用于申请使用项目的；

2、截留、挪用专项资金的；

3、提交虚假申请资料或采取其他非法、不正当手段获取专项资金的；

4、资助项目管理不规范或实施过程中违反有关规定，产生不良影响的；

5、未按期申请资助项目验收，或未通过市民政局验收的；

6、违反本办法其他规定或存在其他违反法律法规行为的。

五、其他

本办法由常州市民政局负责解释，并自2019年起试行，试行期3年。

各辖市、区依据和参照本办法，制定辖区内社会组织培育发展资金具体实施管理办法。