政策解读：

• 关于《常州国家高新区高新技术企业三年倍增行动计划》政策解读

 各镇人民政府、街道办事处，区各委办局、园区、公司、直属单位：

《常州国家高新区高新技术企业三年倍增行动计划（2019～2021年）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常州国家高新区（新北区）党政办公室

2019年12月5日

（此件公开发布）

常州国家高新区高新技术企业

三年倍增行动计划（2019～2021年）

为贯彻落实《江苏省推进高新技术企业高质量发展的若干政策》（苏政发〔2019〕41号）、《常州市加快推进高新技术企业培育的若干政策》（常政发〔2019〕67号）文件精神，更好地推进常州国家高新区高新技术企业培育工作，量质并举壮大高新技术企业集群，力争到2021年全区高新技术企业实现倍增。结合我区实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以培育壮大高新技术企业作为实施创新驱动战略的主要抓手，实行培育、引进和孵化三管齐下，扎实推进苏南自主创新示范区建设，构建“培育一批、储备一批、认定一批、提升一批”的高新技术企业培育发展新格局，打造创新型企业集群。

（二）工作目标。加大科技型企业尤其是高新技术企业的培育力度，确保2021年全区高新技术企业数量翻一番，有效高新技术企业数量达到900家。

二、重点任务

（一）高新技术企业培育引进工程

1．建立高新技术企业培育库

强化高新技术企业源头培育，重点围绕创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业，按照高新技术企业认定标准，根据知识产权、研发费用占销售收入占比等指标发掘基本符合申报条件，并具有申报意愿的科技型中小企业，纳入区高新技术企业培育库。相关部门主动对接服务，针对知识产权挖掘与保护、研发费用归集及账目设置等薄弱环节，按照“一企一策”的原则给予针对性的帮扶指导。（牵头单位：区科学技术局，配合单位：区市场监督管理局、区统计局、区税务局，各镇、街道）

2．改造提升一批传统优势企业

开展传统制造业企业转型工程。用高新技术改造提升传统优势企业，通过加快科技创新转型升级为高新技术企业。实施规模以上工业企业“规转高”工程。引导规模以上工业企业加大技术创新投入，提升科技含量和市场竞争力，规模以上工业企业的高新技术企业转化率力争达到40%以上。实施科技型中小企业“小升高”工程。在创业服务、融资担保、项目扶持等方面给予政策支持，扶持一批科技型中小企业提升为高新技术企业。（牵头单位：区经济发展局，配合单位：区科学技术局，各镇、街道）

3．着力引进一批科技型企业

实施新引进项目“新化高”工程。围绕“两特三新”产业上下游开展生态链招引，促使科技链条延伸和产业规模扩张，发挥各产业专题园区的作用，重点招引科技含量高的项目，在资源配置上对高新技术产业项目优先考虑、优先安排，新引进项目三年内的高新技术企业转化率力争达到30%。充分发挥孵化器、重大创新载体和创新创业平台的创新创业资源集聚功能，使之成为高新技术企业培育的主阵地，每年推荐新申报高新技术企业的贡献率达到全区新申报数的40%。（牵头单位：区商务局，配合单位：区科学技术局，各镇、街道）

（二）企业自主创新能力提升工程

1．引导企业知识产权创造

以“国家知识产权强县工程试点县（区）”、国家级知识产权试点示范园区建设为抓手，鼓励企业加大知识产权申请力度，重点围绕“两特三新”产业开展高价值专利、国际标准、国家标准和商标培育工作，提高企业发明专利的申请量和授权量，实现全区企业有效知识产权拥有量稳步增长，力争万人发明专利密度、PCT申请量、欧美日注册商标数及专利授权数、参与制定国际标准数有重大突破。（牵头单位：区市场监督管理局，配合单位：各镇、街道）

2．支持企业研发机构建设

推进企业研发机构全覆盖，将企业研发机构建设与高新技术企业培育、认定进行结合，针对企业在知识产权、研发投入、研发管理等方面存在的问题进行辅导，鼓励企业加大研发投入、规范研发管理体系、建立研发机构。通过提档升级、绩效争优、体系贯标等手段，提升现有企业研发机构建设管理水平，促进科技创新源头能力的提升。（牵头单位：区科学技术局，配合单位：区经济发展局，各镇、街道）

3．强化产学研和国际合作

围绕区“两特三新”重点产业和细分领域，梳理国内外重点高校院所优势学科，筛选领军团队与成果资源，整合产业技术创新资源，通过成立产业技术创新联盟，引导创新要素向优势企业集聚。依托重点龙头骨干企业，积极对接科技部国际交流合作中心、省产业技术研究院等机构，寻求更多国际、国内创新资源，推进域外创新中心及离岸研发机构建设。（牵头单位：区科学技术局，配合单位：各镇、街道）

（三）创新创业载体提升工程

1．推进重大创新平台建设

重点聚焦“两特三新”产业，依托省产业技术研究院及龙头骨干企业，联合共建体制机制市场化的新型研发机构，吸引培育高层次创新创业人才，促进科技创新成果的产出，实现高科技项目的孵化，提升重大创新平台与我区产业的融合度，并适度布局前沿产业，打造新的高新技术产业增长点。（牵头单位：区科学技术局，配合单位：各镇、街道）

2．加快发展创业载体

依托重点企业、重点园区、重点机构，以“专业化、企业化、产业化”为发展方向，围绕“两特三新”产业，培育一批具有引领和示范作用的国家级专业孵化器、众创空间，打造一批品牌化、国际化、市场化的高端创新创业特色载体。鼓励科技企业孵化器、专业化众创空间集聚科技创新资源，提高资源融通效率与质量，以更高层次、更深程度、更近距离推动中小企业升级为高新技术企业。（牵头单位：区科学技术局，配合单位：区财政局，各镇、街道）

（四）科技创新环境提升工程

1．集聚高端科技人才资源

实施人才企业“才晋高”工程。建立“科技人才孵化引导基金”，发挥财政资金的引导作用和杠杆效应，整合人才、科技、资金、政策资源，加大“龙城英才计划”引进力度，使引进的“龙城英才计划”高新技术企业转化率达到30%；发挥中介机构引才政策导向作用，充分利用市场化、专业化力量，在科技、人才、基金等要素集中城市试点开设招才引智窗口。大力实施好“三优”工程，不断打造高新区人才工作品牌，切实提升人才在我区幸福感、获得感。（牵头单位：区委组织部，配合单位：区科学技术局、区财政局，各镇、街道）

2．落实科技税收优惠政策

全面落实高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税、企业研究开发费用175%税前加计扣除等优惠政策，并做到及时兑现、应享尽享，确保高新技术企业按照税法规定条件及时享受优惠。（牵头单位：区税务局，配合单位：区科学技术局、区财政局）

3．提升科技金融服务水平

积极与银行、保险等金融机构合作，创新科技金融产品和融资服务方式，拓展科技信用贷款、专利权质押贷款等业务，将高新技术企业作为科技信贷重点支持对象。积极探索投贷联动，以贷引投的模式，扩展科技创新企业的金融服务普惠面。开展“高企贷”试点，满足高新技术企业的个性化融资需求。探索引进多元化的种子基金、天使基金等风险投资基金，形成覆盖高新技术企业成长的金融支持体系。（牵头单位：区经济发展局，配合单位：区科学技术局、区财政局）

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立高新区高新技术企业三年倍增计划工作领导小组，高新区管委会主要领导任组长，分管领导任副组长，区委组织部、区经济发展局、区科学技术局、区财政局、区商务局、区市场监督管理局、区税务局等有关部门主要领导和各镇、街道主要领导任成员，工作小组办公室设在区科学技术局，加强组织申报过程中的统筹协调和部门联动。

（二）加大政策扶持

对纳入省高新技术企业培育库的企业，首次认定的高新技术企业，到期重新申报认定的高新技术企业，有效期内高新技术企业研发投入较上一年增长的部分，当年纳入省高企培育库入库企业3家及以上的孵化器、加速器、众创空间运营主体进行奖励（与区政府有合同约定承担相应职能并已享受区级财政支持的孵化器、加速器、众创空间除外）。鼓励有条件的各镇、街道结合实际情况，制定高新技术企业配套奖励政策。激发企业创新发展动力，有效提高全区高新技术产业发展水平。

（三）加强督促考核

一是建立检查督促工作机制，以各镇、街道和相关职能部门为单位，每季度上报一次高新技术企业培育工作进展情况，每半年在全区范围内通报一次工作情况。二是建立年度考核机制，把高新技术企业培育工作列入区委区政府对各镇、街道的年度主要经济发展指标考核，压实各板块的高新技术企业培育主体工作责任，确保高新技术企业申报培育工作稳步推进。三是对各镇、街道在高新技术企业培育、认定过程中，按目标任务完成情况和对区高企工作的贡献进行绩效奖励。奖励经费可用于各镇、街道在高新技术企业培育、认定、管理过程中的工作运营经费。

附件：1．区高新技术企业三年倍增计划工作领导小组成员名单

　　　2．2019～2021年全区高新技术企业数量任务分解表