各镇、开发区、街道经济发展局，科教城安环处，局相关科室、大队：

现将《落实企业主体责任深化提升安全生产三年专项整治实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

常州市武进区应急管理局

2022年4月29日  

（此件公开发布）

落实企业主体责任深化提升安全生产三年专项整治实施方案

为推动落实企业安全生产主体责任，深化提升重点行业领域安全生产专项整治，根据省委办公厅省政府办公厅《关于深化提升安全生产专项整治三年行动的意见》、市委办公室市政府办公室《关于深化提升安全生产专项整治三年行动的实施方案》和区委办公室区政府办公室《关于深化提升安全生产专项整治三年行动的实施方案》的要求，制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记作出的“两个不放松”和“务必整出成效”重要指示要求，紧紧围绕履行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、谱写“强富美高”新武进现代化建设新篇章，贯彻省、市、区党代会精神，落实全市“532”发展战略决策部署要求，以防范化解重大安全风险为主线，实施精准治理、科学治理、综合治理。持续深化提升安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大事故，继续保持事故起数、死亡人数“双下降”。全力推动高质量发展和高水平安全良性互动，打造统筹发展和安全示范区，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，迎接党的二十大胜利召开。

二、主要任务

（一）落实企业安全生产主体责任。

1.建立健全并落实企业全员安全生产责任制，企业要建立健全并落实从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理、技术和操作岗位的安全生产责任制，明确内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。重点行业领域企业要实行“以师带徒”制度，确保新招员工养成良好的安全行为习惯。进一步加强企业安全文化建设，将安全文化渗透到一线班组和工作现场，强化一线员工安全生产意识。（责任单位：基础科、人教科，各镇、开发区、街道）

2.持续开展“百团进百万企业千万员工”学习宣讲活动，围绕习近平总书记关于安全生产的重要论述、当前安全生产形势、新修订的《安全生产法》、国务院安委会关于安全生产的15条硬措施、江苏省50项检查重点、常州市56项检查重点和武进区55项检查重点，重点引导危险化学品生产、储存、使用企业和重点行业领域企业强化安全生产主体责任意识，督促企业务必牢固树立安全发展理念、明确安全生产职责、抓好安全生产源头治理、强化安全生产法治思维。（责任单位：人教科、基础科，各镇、开发区、街道）

3.组织“应急管理业务技能”竞赛、“安康杯”竞赛和“青年安全生产示范岗”创建活动，引导企业员工明确安全生产责任，强化安全生产意识，落实安全生产措施。积极选树各行业领域落实主体责任示范企业，及时总结推广经验做法，充分发挥典型引领效应。（责任单位：基础科、人教科，各镇、开发区、街道）

（二）强化安全风险防控。

1.持续深化工业企业安全风险报告工作，加强风险报告数据的研判和运用，建立风险指数研判模型，推动落实分级分类监管。引导、督促企业科学设置风险告知卡，运用“常安码”定期扫码自查。要通过宣传、培训、检查、执法等多种手段，确保二季度前我区所有工业企业实现“常安码”扫码自查常态、有效运行。要将风险报告重点执法事项作为日常执法检查必查项，常态化开展监管执法。对未按期完成风险报告、涉及重点行业领域、规上较大以上风险零报告、未常态化运行“常安码”企业开展全覆盖执法检查。（责任单位：基础科、危化科、大队，各镇、开发区、街道）

2.推进金属冶炼、粉尘涉爆等高危行业领域企业、非重点行业领域规模以上企业安全生产达标创建。一是推动企业标准化定级。要制定辖区内工贸企业安全生产标准化定级工作方案，明确具体定级办法。4月底前，确保本地区全部企业知晓创建工作。6月底前，对照市系统重点监管企业名单，督促指导有关企业对照创建指南逐项提升，鼓励名单外企业同步开展创建，确保我区不少于30%重点行业领域企业、7%非重点领域规上企业申报三级以上标准化定级。二是开展标杆企业引领创建。强化标杆企业创建，全区全年创成标杆企业不少于14家（钢铁、金属冶炼、粉尘涉爆至少各1家），各板块按照任务分解完成年度目标。引导企业深度融合江苏省和武进区落实企业安全生产主体责任重点事项、标准化定级建设和常州市安全监管要求，逐步实现安全生产管理可视化、双控机制运行常态化、设施设备本质安全化、作业环境器具定制化。（责任单位：基础科，各镇、开发区、街道）

3.强化“精准执法+优质服务”。积极探索开展分级分类执法，聚焦重点行业领域开展精准执法，加大行刑衔接和严重失信主体联合惩戒力度，定期曝光违法违规企业，倒逼主体责任落实。（责任单位：大队，相关科室，各镇、开发区、街道）

（三）提升安全教育培训。

1.督促企业建立并落实安全教育培训制度，加强对从业人员的安全生产理论教育与实践技能培训。以防范遏制重特大事故为导向，强化高危行业领域企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训教育，切实提升企业员工安全管理和安全作业能力，全力打造高素质产业工人队伍，为全区安全生产形势持续稳定好转提供有力支撑。（责任单位：基础科、危化科、大队，各镇、开发区、街道）

2.开展安全生产培训“走过场”专项整治，规范安全生产培训秩序。实施危化品企业工伤预防能力培训工程，对危化品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长等重点对象开展全覆盖、高质量培训，提升工伤预防能力。（责任单位：基础科、危化科、大队，各镇、开发区、街道）

3.按照《武进区安全生产技术服务机构星级评定实施方案（试行）》，组织开展安全生产技术服务机构星级考评。对照《武进区安全生产技术服务机构星级评定规范（试行）》评分标准，以执法、监管和专项检查为基本手段，通过实地勘察、资料审查等方式，按照公平、公正、公开的原则对自愿参与的安全生产技术服务机构进行综合评定，评定成绩由区应急管理局公示。（责任单位：基础科、危化科、大队，各镇、开发区、街道）

（四）重点行业领域安全专项整治。

1.精准开展粉尘涉爆企业专项治理。全面完成粉尘涉爆三年专项整治重点任务，6月底前三年专项执法检查覆盖率100%，消除重大事故隐患。开展专项整治“回头看”，对单班作业涉粉人数30人以上企业及单班作业涉粉人数10人以上金属粉尘企业执法检查覆盖率100%。统筹推进风险监测预警平台建设，6月底前完成试点企业接入，逐步实现单班作业涉粉人数10人以上粉尘涉爆企业接入。压降单班作业涉粉人数30人以上的生产区域，聚力达到减人降尘、防范事故的目标。（责任单位：基础科、大队，各镇、开发区、街道）

2.深入推进钢铁、铝加工（深井铸造）等行业提升本质安全水平。督促指导使用中频炉、燃气炉等熔炼设备的铸造企业，落实高温熔融金属、防爆区域等安全防控措施。抓好铝加工（深井铸造）安全监管，全面实现监测报警联锁改造并保证安全设备设施有效使用、重点突出工艺操作规程和现场处置措施，管控铸造过程中断电缺水、断层脱棒等风险，减少作业人员误操作，提升设备设施安全本质度，确保消除重大事故隐患。（责任单位：基础科、大队，各镇、开发区、街道）

3.深入开展有限空间作业专项整治。全面落实《常州市安委办关于进一步加强有限空间安全生产监管工作的通知》，推动企业落实有限空间现场设置规范化、作业审批表单化、过程管控节点化要求，加强“四类人员”教育培训，提升预案编制和演练质量。对易发生事故的有限空间作业企业进行再摸底、再排查，开展针对性执法检查，重点是酱腌蔬菜加工，皮革、毛皮鞣制加工，羽毛（绒）加工，纸浆制造、造纸、印染等行业企业。（责任单位：基础科、大队，各镇、开发区、街道）

三、时间安排

从2022年4月至2022年12月，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2022年4月29日-5月10日）。

各相关单位和企业要结合自身实际，深入分析研究，对照任务清单，细化行动方案，明确责任单位，时间表，召开动员部署会议，营造浓厚氛围，推动三年专项整治提升行动的落地落实。

（二）整治提升阶段（2022年5月11日-10月31日）。

各单位要围绕深化提升安全生产三年专项整治清单目标任务，将目标任务细化分解，强化整治提升措施，狠抓责任落实，有序推进各项目标任务的高质高效完成。对重难点问题，坚持部门联动、系统推进，采取现场办公、集中突破的方式，加大整治力度，确保有效管用。

（三）巩固提升阶段（2022年11月1日-12月31日）。各单位和企业要结合工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善有关法规制度和政策措施，逐项推动落实。结合各地各单位经验做法，梳理总结一批典型成果，供各地学习借鉴和全区推广。

四、有关要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要坚持安全生产专项整治机制不变、力度不减、标准不降，全链条、全方位推动《实施方案》落实落细。做到早谋划、早部署，全面统筹推进专项整治工作；主动推动、狠抓落实，及时研究部署专项整治重点工作，着力解决突出问题；各板块、相关科室、执法大队要对照职责任务，履行尽责，抓好专项整治工作落实。要加强统筹协调、督促检查和跟踪问效，推动专项整治有力有序开展。

（二）加强督导推动、强化责任落实。区应急局将发挥统筹作用，常态化组织对各板块的三年行动工作落实和任务完成情况进行督导推动，通过抽查基层单位和相关企业的落实情况，进一步检验各单位的实际工作成效，以督办提醒等方式督促相关问题整改落实到位。各单位要严格强化责任落实，将专项整治与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查。要健全完善责任体系，形成监管合力，严格按照时限进度，定期对标销账，加强动态检查和过程检查，确保责任落实到位、任务完成到位、措施执行到位。要督促企业严格落实安全生产主体责任，完善重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，不断强化企业安全管理基础。

（三）严格监管执法，强化精准化执法。各级监管执法部门要牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，严格监管执法，落实好新《安全生产法》和相关法律法规的规定要求，依法惩处安全生产违法违规行为，运用好行刑衔接等相关措施手段，该上限处罚的绝不姑息迁就，该停产整顿的绝不手下留情，该移送司法机关处理的绝不心慈手软。要实施分级分类精准化执法、差异化管理，加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查力度，对突出问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促企业及时整改到位。要坚持执法为民、服务企业，不断提高监管执法水平和服务水平，指导帮助企业消除隐患。