江苏省智慧健康养老产业发展行动计划

（2022—2025年）

为贯彻落实《工业和信息化部 民政部 国家卫生健康委关于印发〈智慧健康养老产业发展行动计划（2021—2025年）〉的通知》（工信部联电子[2021]154号）要求，加快推进健康江苏、智慧江苏建设，构建高质量发展的智慧健康养老产业体系，满足城乡居民日益增长的健康养老需求，制定本行动计划。

一、 总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省委、省政府关于贯彻国家积极应对人口老龄化中长期规划决策部署，以满足人民群众日益增长的多层次、多样化健康养老需求为出发点和落脚点，充分发挥新一代信息技术的驱动引领作用，聚力打造智慧健康养老重点产业集群，加快技术攻关，扩大产品供给，加强企业培育，优化产业布局，强化平台支撑，催生一批智慧健康养老新产品、新业态、新模式，促进智慧健康养老产业创新发展与转型升级。

（二）发展目标

到2025年，智慧健康养老产业规模国内领先，占全国总规模的10%以上，年均增速保持10%以上。培育一批具有产业主导力的龙头骨干企业，打造一批国内知名的品牌产品和平台服务，形成一批百亿级智慧健康养老产业集聚区，产业竞争力和创新力达到国内一流、国际先进水平。

——技术攻关取得突破。新一代信息技术与健康养老深度融合，专用传感器及芯片、低功耗微处理器、轻量级操作系统等底层技术取得突破，人机交互、行为监测、高精度定位等实用技术的集成创新和融合应用能力大幅增强。

——产品供给明显提升。智慧健康养老产品种类更加丰富，产品质量与性能持续提升，应用场景和服务模式持续创新，品牌附加值、市场影响力和消费者认可度不断提高，培育150个智慧健康养老优秀产品（服务），超过50个产品入选国家智慧健康养老产品及服务推广目录。

——试点示范成效显著。加大我省国家级智慧健康养老试点示范创建工作力度，创建国家级智慧健康养老示范企业25个、示范园区10个、示范街道（乡镇）15个、示范基地6个；培育省级智慧健康养老重点企业100个、创新基地5个。

——产业生态持续优化。打造政产学研用深度融合的产业生态，建成5个智慧健康养老创新中心和公共服务平台，制定智慧健康养老设备产品及平台服务地方标准，检验检测、展览展示、创新孵化等产业公共服务能力显著增强。

二、主要任务

（一）加快智慧健康养老新技术攻关

发挥我省电子信息产业基础优势，组织龙头企业，联合高校和科研院所加快推进高性能低功耗微处理器、小体积高效能专用芯片、高灵敏度生物传感器、轻量化操作系统、自然人机交互等底层关键技术研发，重点攻克高端医疗器械传感器核心算法与材料制备、Auto-ST（呼吸机自动调节模式）自适应人机交互控制等“卡脖子”技术。重点支持有基础、有条件的企业和研发机构，突破行为监测、环境感知、自主学习、智能决策等智能化核心技术，集中研发家庭服务机器人、生活照护机器人、残障服务机器人、情感陪护机器人、康复辅助机器人关键技术。鼓励产业链上下游企业，研发智能化血糖仪、电子心率计、家用呼吸机及智能穿戴等健康管理类智能设备，攻克基于自适应控制的智能触发安全呼吸机系统、穿戴式智能连续动态血糖监测装备。(省工业和信息化厅、省卫生健康委)

（二）扩大智慧健康养老产品供给

丰富智慧健康养老产品供给，组织企业研发新产品、新设备，重点发展智能可穿戴设备、智能家居产品、智能养老监护设备、智能健康辅具、智能服务机器人，加快传统康养产品的数字化改造，提升健康养老产品智慧化水平。提高智慧健康养老产品品质，支持企业深度应用泛在感知、智能硬件、云化平台、数据画像等新技术，研发生产高性能、高智能、高品质的智慧健康养老产品，不断增强老年用户体验，提高产品附加值，降低使用成本，强化产品网络安全和数据安全，加强个人信息防护。推动智慧健康养老业态模式创新，支持企业构建“智能终端+云服务平台+个性化定制”的商业模式，推出一批“产品+服务”解决方案，开展线上线下融合服务，满足多样化、个性化、便利化健康养老服务需求。 (省工业和信息化厅、省民政厅、省卫生健康委)

专栏一：智慧健康养老产品供给能力提升工程 1.增加产品品种：围绕更智慧、更便捷的健康养老需求，组织省内康养领域企业持续开发智慧健康养老新产品、新设备，重点研制被动式、集成化的健康管理类和养老监护类智能产品，实现远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录、居家照护和救助等功能。开展智慧健康养老优秀产品及服务培育遴选工作，到2025年，培育健康管理、康复辅助、养老监护等细分领域优秀产品（服务）各50个，入选国家智慧健康养老产品及服务推广目录的产品（服务）数量和质量均位于全国前列。 2.提升产品品质：支持企业加快新技术研发和应用，将互联网模块、智能化模组嵌入健康养老产品和设备，不断提高原有产品的技术含量和附加值。组织省内人工智能企业集中研发专用于健康养老的家庭服务机器人，具有智能管家、智能助理、智能陪护、行动辅助等功能，提高老年人生活品质。推动企业联合高校、科研院所建设一批全数字化智慧健康养老产品生产线建设，促进智能制造、柔性制造、个性化定制等在康养产品生产制造过程中的应用，大幅提升智慧健康养老产品和设备的质量与性能。 3.推进商业模式创新：促进健康养老与先进制造、信息通信、金融保险、教育培训、文化旅游等产业的融合发展，推动健康养老上下游产业配套的各类企业和平台建设，不断创新商业模式，改善服务体验。引导社会资本投向高端化、个性化健康养老领域，支持智慧健康养老业态模式品牌化、连锁化发展，探索民办公助、企业自建自营、公建民营等多种运营模式，推动最终用户、终端产品企业、平台服务企业、健康养老机构等实现共赢。

（三）加快智慧健康养老企业培育

建立全省智慧健康养老产业项目库，加大智慧健康养老重点企业、知名品牌和优秀项目的发掘和培育。支持智慧健康养老头部企业不断做大做强，培育一批智慧健康养老“专精特新”中小企业，推动产业链上下游各类配套企业集聚发展。发展壮大一批具有区域特色、技术实力和市场竞争力的智慧健康养老重点企业，打造智慧健康养老产业创新基地。支持有条件的企业建设智慧健康养老领域工业设计研究院、工业设计中心、企业技术中心等，开展新产品设计、新技术研究和关键共性技术联合攻关。鼓励企业参加行业国际交流合作，吸引一批高端项目和创新创业资源落户江苏，提升产业创新能力和竞争力。推进企业加强战略管理，运用平台思维加快数字化转型，形成技术高新化、管理信息化、产品品牌化、市场国际化的现代企业制度。(省工业和信息化厅、省卫生健康委、省民政厅) 

专栏二：智慧健康养老企业培育工程 1. 培育一批重点企业：支持智慧健康养老产品及服务骨干企业做大做强，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的规模化企业集团。着力吸引国内外智慧健康养老服务领军企业在我省投资建设智慧健康养老企业及项目，鼓励本土智慧健康养老企业通过合资合作、并购重组等方式整合优化产业链，辐射带动上下游企业协同发展。支持中小微智慧健康养老企业提升创新能力，提高专业化、特色化服务水平，培育一批智慧健康养老“专精特新”中小企业。 2. 打造一批知名品牌：组织开展企业产品推介、供需洽谈合作等活动，支持企业开发适合老年人的照护、保健、康复、住宅、旅游等产品和服务，着力优化产品、服务的供给质量和供给结构，打造一批特色显著、竞争力强的知名品牌，带动智慧健康养老产业向价值链高端发展。促进智慧健康养老品牌与养老服务产业融合，提高品牌产品附加值和性价比。 3.加强重点项目谋划储备：构建全省智慧健康养老产业项目库，围绕智慧健康养老产业重点领域、关键环节和主要平台，遴选一批成长性好、专业化水平高、创新能力强的企业，谋划一批重点产品及业态模式新、引领作用明显、带动效应显著的重点项目纳入培育库；同时加强对入库培育企业和重点项目的运行监测和动态管理。

（四）优化智慧健康养老产业布局

立足全省现有产业基础，统筹规划智慧健康养老产业布局，苏南地区聚力打造智慧健康养老全产业链，重点发展中高端产品和设备、一体化平台和一站式服务综合体；苏中地区集中布局智慧健康养老基础硬件产品，重点发展智慧康养、智慧颐养、中医数字化产业；苏北地区重点发展健康管理类、智能监护类产品及设备，打造基于互联网平台的智慧便民、智慧照护、智慧家政等在线服务。创建国家级智慧健康养老示范基地和示范（产业）园区，南京市重点引导智慧健康养老应用软件与综合平台发展；无锡市、南通市重点引导智能可穿戴设备和智慧监护产品发展；徐州市、连云港市重点引导可穿戴服饰、陪伴机器人等新型产品发展；常州市重点引导中高端智能康复辅助器具产品发展；苏州市重点引导智能服务机器人发展；淮安市、宿迁市重点推动智慧养老服务平台和智慧康养社区建设；盐城市重点打造长三角（东台）康养小镇；扬州市重点引导智慧颐养产业发展；镇江市重点引导高端医疗器械和健康管理类智能产品发展；泰州市重点引导中医数字化产品发展。加快建设智能硬件产品、智能服务机器人、应用软件与系统平台等3大产业集群，鼓励有条件的基地园区加快产业集聚和数字化改造赋能，整合产业链上下游资源，优化提升产业配套协作水平，拓展设计、研发、品牌等价值链高端环节，打造智慧健康养老特色优势产业链。 (省工业和信息化厅、省民政厅、省卫生健康委)

（五）强化智慧健康养老平台支撑

加快建设省、市、县三级统一规范、互联互通的全民健康信息平台和养老服务信息平台，实现智慧健康养老数据有效归集与共享。建设全省老年健康和医养结合服务管理信息系统，开展老年健康评价、疾病预防预警、慢性病防控、营养平衡等健康大数据应用服务，支持老年健康服务个性化和健康管理精准化。鼓励各类市场主体参与智慧健康养老平台建设，优化健康养老服务流程，推动场景化融合应用，实现智慧健康养老产品与服务的倍增效应。鼓励企业开发具有运动健身、慢病管理、远程医疗服务等功能的健康管理类信息系统，发展具有老年人评估、照护者培训、远程照护、家庭医生等功能的养老服务信息管理系统，打造多层次、系统化的智慧健康养老平台体系。鼓励基于自主创新的智慧健康养老平台建设，不断强化平台的安全保障措施。(省卫生健康委、省民政厅、省工业和信息化厅)

（六）提高智慧健康养老服务水平

实施“智慧科技+健康养老服务”行动，依托互联网、物联网、云计算、区块链、大数据等新一代信息技术，打造居家社区机构相协调的多层次智慧健康养老服务体系。加快互联网、广播电视网与健康养老服务深度融合，汇聚线上线下资源，精准对接健康养老服务需求和供给，为城乡居民提供“点单式”健康养老服务。依托各类智慧健康养老服务网络，推广智慧康养服务，提高健康服务的便捷性和针对性。加强健康养老服务信息采集管理，实现老年人口、业务数据、服务设施、服务内容等基础信息分类分级、互联共享。推进智能产品、智能设备在居家、社区、机构等健康养老场景集成应用，丰富健康养老服务种类，优化健康养老服务质量，重点发展远程医疗、个性化健康管理、“互联网+护理”等便捷化、多样化健康管理服务，创新 “互联网+健康养老”、“时间银行”互助养老、老年人能力评估等智慧健康养老服务。推动医疗机构、养老机构等加强智慧健康养老应用，提高健康养老资源利用效率，发展智能化、精准化、高效化的健康养老服务。建立健全相关标准规范，构建医养康养相结合的智慧健康养老服务体系。(省民政厅、省卫生健康委、省工业和信息化厅)

专栏三：智慧健康养老服务推广工程 1.发展智慧型养老机构综合服务：支持各类主体新建智慧养老服务机构，推广基于养老机构管理服务需求的智慧养老机构综合服务模式，加快信息技术在养老机构的推广应用，鼓励养老服务机构提供智慧助餐、智慧照料、智慧医疗、智慧文娱等服务。 2.发展智慧型居家和社区养老服务：提升县（市、区）、街道（乡镇）、社区养老服务三级中心的智慧康养管理和服务水平，引导养老机构联合相关企业，利用互联网平台、智能终端等为老年人提供体征监测、预防保健、生活照料、护理康复、紧急求助等“点单式”养老服务。 3.推广“时间银行”互助养老模式。将“时间银行”作为全省互助养老发展的重要载体，加强网点建设，建立积分兑换养老服务制度，提高志愿者、服务对象注册数量，大力发动团体志愿者，持续丰富服务项目，增强志愿活动活跃度。完善养老服务“时间银行”志愿者褒扬机制。开展养老服务“时间银行”进社区、进高校、进机关、进企业宣讲，不断提高知晓率、参与度。 4.推进医养康养服务融合发展：支持养老机构与医疗机构按规定进行签约，鼓励医疗卫生机构在养老服务机构设立医疗服务站点，提供嵌入式医疗卫生服务。推进面向老年人的“互联网＋护理”“互联网＋医疗健康”服务，开展老年健康医养结合远程协同服务试点。提升养老机构康养水平，强化医疗康复功能，逐步提高康复、内设医疗机构比例，增设老年养护、临终关怀病床等。

（七）推动智能产品适老化改造

支持企业根据老年人使用手机等智能终端产品的使用需求，进行智能终端产品适老化定制改造。积极开发智能辅具、智能家居和健康监测、养老照护等智能化终端产品。开展优秀产品（服务）的应用试点示范，按照适老化要求推动智能终端持续优化升级。鼓励电信、广电运营企业在营业厅提供并推广使用智能音箱、智能门锁、智能拐杖、智能药盒等适合老年客户使用的终端产品和设备。推动与老年人日常生活密切相关的互联网网站、移动互联网应用适老化改造。持续开展电信普遍服务试点，加强偏远地区养老服务机构、老年活动中心等宽带网络覆盖。开展精准降费，引导基础电信企业为老年人提供更大力度的资费优惠。深入实施“智慧助老”行动，开展老年人运用智能技术专项普及培训，提升老年人运用智慧健康养老产品及服务的能力。推动各类教育机构针对老年人研发全媒体课程体系，通过老年大学（学校）、养老服务机构、社区教育机构等，帮助老年人提高运用智能技术的能力和水平。(省工业和信息化厅、省民政厅)

专栏四：智能产品及服务适老化改造工程 1.组织智能终端产品适老化改造：推动手机、ipad等智能终端产品适老化定制改造，使其具备大屏幕、大字体、大音量、大电池容量、操作简单等功能，方便老年人看得见、听得清、用得了。鼓励企业在智能终端产品上定制适老化应用及界面并进行预装，持续优化操作界面，简化操作流程，提升智能产品人机交互体验。 2.组织互联网应用适老化改造：开展互联网网站、移动互联网应用的适老化改造专项行动，围绕老年人获取信息的需求，重点推动省内新闻资讯、社交通讯、生活购物、金融服务、旅游出行、医疗健康、市政服务等与老年人日常生活密切相关的互联网网站、移动互联网应用适老化改造，切实改善老年人在使用互联网服务时的体验。 3.开展“智慧助老”活动：制定并落实“智慧助老”工作清单，研究编制一批老年人运用智能技术培训教材，实施老年人运用智能技术专项普及培训工程。遴选培育一批“智慧助老”志愿服务队，深入社区为老年人提供运用智能技术培训，鼓励家庭成员、涉老社会组织加强对老年人的培训。加强“智慧助老”公益宣传，营造帮助老年人解决运用智能技术难的良好氛围。

（八）加强智慧健康养老标准体系建设

支持标准组织、行业协会、重点企业等制定符合江苏省情的智慧健康养老产品及服务标准，建立统一的设备接口、数据格式、传输协议、检测计量等标准，实现不同设备间的数据信息开放共享。支持将具备条件的地方标准上升为国家标准，鼓励开展优秀标准应用示范，持续推进标准落地实施。开展智慧健康养老标准及检测公共服务平台建设，推进智能终端产品、信息化平台、App以及健康养老数据采集产品等软硬件的适老化、智能化标准体系建设。培育发展一批产品检测认证、知识产权保护、品牌推广等专业服务机构，推动智慧健康养老领域科研成果加速商业化与产业化。(省卫生健康委、省民政厅、省工业和信息化厅)

（九）建立智慧健康养老产业生态

推动行业骨干企业、科研机构联合建立智慧健康养老创新中心，解决行业共性技术供给不足问题。支持智慧健康养老众创空间、孵化器、加速器等创新创业资源共享平台建设，为初创企业提供资金、技术、市场应用及推广等支持。鼓励企业建设一批智慧健康养老体验馆，集中展示、销售智慧健康养老产品，打造多场景体验空间。推动建立智慧健康养老产业协作机制，举办江苏国际养老服务博览会、长三角国际健康养老产业交易会、江苏省“老年达人”运用智能技术大赛、信息消费江苏行等活动，促进行业交流合作。(省工业和信息化厅、省民政厅、省卫生健康委)

三、保障措施

（一）建立协同工作机制

建立智慧健康养老协调工作机制，省工信厅、民政厅、卫健委等部门加强工作领导、明确责任分工、密切协作配合，协调解决行动计划落实过程中的重大事项，形成统筹推进、各负其责、上下联动的工作格局。各设区市工信、民政、卫健等部门应高度重视智慧健康养老产业发展，制定年度重点任务清单，构建职责清晰、协调有序的分工体系。

（二）加大资金扶持力度

工信、民政、卫健等部门加大政府专项资金支持力度，将智慧健康养老纳入健康江苏、智慧江苏建设重点工程项目，重点支持具备智慧健康养老新技术、新产品研发能力的企业。加强智慧健康养老领域融资模式创新，鼓励社会资金优先投放智慧健康养老类项目，引导社会资本参与智慧健康养老产业技术创新和成果转化。鼓励金融资本在银行信贷、股权融资等方面为智慧健康养老产业发展提供支持，形成财政资金、社会资金、金融资本多元化投入机制。

（三）积极开展试点示范

按照企业主体、政府引导、市场化运作的方式，围绕智慧健康养老重点场景，开展覆盖多个区域、多种类型的应用试点，创建一批智慧健康养老示范企业、园区、乡镇（街道）、基地，培育一批智慧健康养老优秀产品和知名品牌。积极引导医院、机构、社区和相关企业参与试点项目建设，探索建立可推广、可复制的智慧健康养老服务模式，为智慧健康养老服务提供优质的医疗、健康、养老资源保障。

（四）加快人才培养引进

加大对高层次创新创业人才、急需紧缺人才、高端人才等引培力度，将智慧健康养老领域纳入省内重点人才引进计划，打造高素质人才队伍。支持和引导高等院校、职业院校、技工院校设立相关专业，开设智慧健康养老相关课程，提升为老服务人员信息技术应用能力。支持开展智慧健康养老服务相关从业人员的继续教育和培训，提高从业人员素质水平。