各镇（街道）人民政府（办事处），溧阳高新区、溧阳经济开发区管委会，天目湖旅游度假区、现代农业产业示范园管理办公室，市各委办局、直属企事业单位：

《溧阳市高质量推进信用惠民试点创新开展信用管理与服务实施方案》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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　　　　　　　　　　　　 溧阳市人民政府办公室

2023年6月26日

    （此件公开发布）

溧阳市高质量推进信用惠民试点创新

开展信用管理与服务实施方案

为进一步完善溧阳市社会信用体系，高质量推进信用惠民试点，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》《常州市“十四五”社会信用体系建设规划》等文件，结合省信用办试点要求和溧阳实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持守正创新、问题导向、系统观念，锚定苏南绿色崛起品质城市建设目标，以法治化、规范化、精准化信用管理机制为保障，以数字化、智能化、智慧化信用信息系统建设为支撑，扎实推进信用惠民理念、信用管理制度、信用监管手段与社会生活各方面各环节深度融合，进一步发挥信用机制在提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，高水平构建与溧阳经济社会发展相适应的社会信用体系，全力争创示范、争当表率，奋力谱写中国式现代化溧阳新篇章。

二、总体要求

（一）基本原则

1．着力彰显特色。结合溧阳特色，在信用惠民领域着力构建“信易+”系列应用场景，建立市场主体和办事群众的信用画像，实施守信激励，让信用有感、以信促用。推进平台建设促进归集共享，完善评价制度搭建评价模型，推动“信易+”行业应用创新，推广民生服务诚信品牌。

2．突出鼓励创新。鼓励市各有关单位和各行业在信用惠民领域的制度设计、信息归集共享、评价体系构建、信用场景及其应用、联合奖惩等方面探索创新，运用信用理念和方式解决当前溧阳经济社会运行的难点、堵点、痛点问题，积极支持各板块先行先试，形成可推广复制的创新经验和举措。

3．推动协同共治。将信用惠民工作融入溧阳市经济社会发展的战略性、全局性工作之中，推进市各有关单位、各板块上下协同、纵横联动，充分发挥企业、金融机构、信用服务机构等各类市场主体的作用，积极引导社会力量广泛参与到守信激励应用场景中来，形成协同共治的良好氛围。

4．坚持规范适度。严格以法律法规和党中央、国务院政策文件为依据，准确界定各类信用信息和奖惩措施适用范围，采取轻重适度的惩戒措施，确保过惩相当。健全溧阳信用信息分级分类管理和安全防范、监测、通报、响应和处置机制，保障信用信息安全，保护信用主体合法权益。

（二）总体目标

以信用惠民试点工作为契机，围绕打造全省一流的县级地区信用管理与服务创新高地总目标，聚焦高质量发展要求，在信用惠民若干领域（行业）找准发力的突破口，经过两年左右时间，社会信用与惠民服务深度融合，试点领域守信激励和失信惩戒机制全面发力，全社会诚信意识普遍增强，形成具有一定样本意义的典型案例，以期实现点上突破、线上延伸、面上推进，扎实、全面推进溧阳社会信用体系建设工作，为推动全市经济社会高质量发展发挥重要的支撑作用。

三、重点任务

（一）推进区域联动，助力攻坚开放创新品质

1．完善区域一体化信用协同机制。主动融入长三角区域一体化发展战略，在制度共建、信息共享、监管共为等方面做出积极探索。联动“一地六县”签订《长三角“一地六县”信用一体化合作备忘录》，共同建设信用制度基本健全、信用信息互通互认、信用服务联动共享、联动奖惩高效有效、信用环境持续优化的示范区。

2．打造长三角信用服务业集聚高地。培育引进专业信用服务机构，鼓励行业部门加强与信用服务机构在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面的合作。积极推动长三角信用服务机构、行业协会、高等院校在溧阳开展信用管理经验交流、课题研究和信用服务人才培养，积极推进跨省信用合作。

（二）坚持利民惠民，助力攻坚共同富裕品质

3．打造诚信商圈。选择试点商圈开展诚信商圈建设，建立商户诚信经营状况的信用档案，定期根据商户评价结果择优评选“诚信商户”，提供政策扶持等激励优惠政策，提升诚信商户信用获得感。推广应用“码上诚信”，为每个商户建立信用二维码，通过信息化手段，构建联通消费者、经营者、管理者三方的线上管理系统，打造群众消费满意、企业诚信经营、信用监管到位的诚信消费圈。为诚信商户提供“激励服务包”，让商户因自身诚信而获得真金白银的实惠，影响和带动全商圈商户重视诚信建设，吸引更多消费者，实现双赢。

4．推进普惠金融。持续开展“信用户、信用村、信用镇”评定，激发群众守信自觉和用信意识。实施“一镇一策”，动员农民投身信用建设，享受信用成果，共建文明溧阳。支持金融机构设计符合溧阳发展特色的普惠金融产品，拓展宅基地、农村集体经营性建设用地、农村土地承包经营权等农村各类产权抵押贷款方式，逐步提升发放信用贷款的比重。

（三）突出多方协同，助力攻坚社会治理品质

5．信用助力村民自治。将诚信理念融入村规民约，结合文明实践、人居环境、社会治安等，推广农村诚信积分制度。探索农村诚信积分联动应用，充分发挥信用激励正向引导作用。

6．信用激励志愿服务。选取若干试点社区，成立志愿服务队，居民根据自身特长参加志愿队伍，定期在社区内开展公益性服务活动，如纠纷调解、环境整治、困难帮扶、联防联控、义工义诊等，将志愿服务时长计入个人信用信息档案，给予相应信用积分奖励，充分调动居民参与志愿活动的积极性，真正把诚信、文明的价值观落到基层落到群众。

7．鼓励行业性约束和惩戒。建立健全行业自律公约和职业道德准则，推动行业信用建设。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制，将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作，开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。

8．引导社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组织作用，引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信监督制度，鼓励社会公众监督企业严重失信行为，对监督人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。

（四）筑牢信用根基，打造服务民生应用场景

9．信易+政务服务。在全市推行“溧即办”政银合作服务，支持溧阳市行政审批局与金融机构合作建立“溧即办”智慧政务服务延伸示范点，逐步扩大“溧即办”智慧政务服务范围，让更多的行政审批事项“立即办理”“立即办结”“立等可取”。在行政审批服务中为信用状况好的办事群众，视情况提供“容缺受理”服务，利用公共资源给予守信主体服务便利，努力实现“信用越好，服务更多元”。

10．信易+生态旅游。放大溧阳生态旅游优势，利用信用助推旅游业市场全面恢复和高质量发展。以行业管理部门为主导，建立旅游行业信用信息归集制度，以A级旅游景区、旅游度假区、文化场馆、星级旅游饭店、乡村旅游区（点）、旅行社等为基本单位，建立健全诚信档案。构建旅游行业信用评价模型，完善信用评价制度，依托信用评价结果实施分级分类监管。推进茶舍行业信用体系建设，对认定的星级“溧阳茶舍”经营者及其从业人员，进行公共信用信息的采集、检查、记录、存储、发布和应用等管理与服务活动，规范茶舍经营行为、保障旅游者合法权益。结合“放心消费景区”建设，发挥重点特色景区名片效应，打造以“信易游”为牵引，集吃、住、行、游、购、娱于一体，为信用状况良好的消费者提供门票优惠、绿色通道等便捷消费服务。

11．信易+医疗服务。确定溧阳市人民医院、溧阳市中医医院及溧阳市妇幼保健院为“信易医”试点单位。试点医院设立“绿色通道”“诚信窗口”等标识，为守信就医者节省就诊时间、提供特色信用诊疗服务，包括提供门诊陪诊服务和床旁服务、免押金借用轮椅和平车以及在无急危重症患者的情况下提供优先诊疗服务等，缓解挂号难看病难问题，畅通就医“最后一公里”。

12．信易+交通服务。参照《常州市交通运输领域“信易行”活动实施方案（试行）》，为守信出行者提供城市公交、长途客运和网约车出行便利，包括凭交通运输部门印发的“信用交通”专卡在全市范围内享受公交免费出行次数优惠；凭个人身份证在溧阳客运站享受优先购票、进站乘车等优惠政策；凭唯一手机号码使用网约车平台（T3出行）打车时享受用车高峰时优先派单、运费结算时享受优惠折扣、匹配优质驾驶员提供服务等优惠措施。

13．信易+养老服务。督促指导公办民营养老机构和民办养老机构，在为守信主体申办入院时提供更加便捷的服务。如申请人或其子女个人信用等级较高的（两者取其高），鼓励公办养老机构和民办养老机构在日常服务上提供更多便利。

14．信易+创业服务。联合多部门为守信创业主体提供便利化的行政审批服务和公共招聘服务（提供专场招聘会、优先免费安排招聘摊位等）。守信创业主体满足基本条件的，优先推荐入驻市级以上创业孵化基地，择优推荐省、市级优秀创业项目或创业典型。

15．信易+租房管理。在人才公寓和保障性租赁住房动态管理中引入信用评价机制，对两类用房的申请人分别进行信用评价，排除因违反溧阳市相关人才政策或申请规定被纳入不良信用记录的申请人，让信用评价等级高的申请人优先进行户型选择，试行免押金入住，享受更便利的申请服务和更低的租金标准，营造“信用有价”的诚信氛围，吸引更多守信申请人，帮助他们实现“溧有所居”的梦想。

16．信易+物业管理。建立健全物业服务信用管理体系，引导全市物业行业服务管理水平不断提升。在物业服务评价中引入信用评价，把以往的“门槛管理”转变为“信用管理”，制定统一的信用评价标准，将物业公司信用等级作为实施分级分类监管以及前期物业服务招标、业主大会选聘、表彰评选推介的重要参考，引导物业公司调整经营模式，注重自我约束和信用积累。鼓励物业公司对信用等级较高的业主，给予物业费打折优惠。

17．信易+停车服务。在试点地区的道路临时停车泊位和公共区域停车场显著位置设置“信用承诺”公示牌，公示信用承诺内容和事项。车主在道路临时停车泊位和公共区域停车场停车，可在驶离停车泊位后2日内通过线上缴费方式依法依规足额补交停车费用。个人信用等级较高的，在部分收费停车场享受打折优惠，具体点位和打折优惠以国投集团正式公告为准。

18．信易+农资管理。围绕重点农时、重点区域和重点品种，结合溧阳农业生产实际，开展农资打假专项行动，保护农民的合法权益。加强对农资市场的信用监管，促进农资生产经营单位诚信经营。

四、组织保障

（一）加强组织领导

市各有关单位要高度重视，把推进信用惠民试点工作作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，高标准建立信用惠民制度体系。市发改委（信用办）要加强统筹协调，及时跟踪和掌握信用惠民试点工作推进情况，协调解决存在的突出问题，督促推动工作落实，重要情况及时向市政府报告。

（二）强化责任落实

市各有关单位要按照《溧阳市高质量推进信用惠民试点创新开展信用管理与服务实施方案》要求，制定细化落实方案，安排专人负责试点工作推进，按照时间节点高质量完成各项试点任务。在推进过程中要及时梳理并总结工作成效、典型经验、实际案例和存在问题，根据省市信用办统一工作安排，开展试点工作自评估、阶段性总结和最终验收评估，后续根据上级通知及时报送市发改委（信用办）。

（三）加大资金投入

统筹溧阳市文化产业发展引导资金、工业发展资金、科技专项引导资金、旅游发展引导资金等现有财政专项资金，加大对溧阳市信用惠民试点工作的资金支持力度。市各有关单位要根据试点工作需要，将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。鼓励社会资本多种形式参与试点工作。

（四）做好宣传引导

加大诚信宣传力度，充分利用“中国溧阳”微信、“溧阳发布”微博、“融溧阳”微视频、“溧阳时空网”等在内的“三微一网一端”新媒体传播矩阵，加强信用惠民试点工作目标任务、主要举措、推进计划、主要成果的宣传，定期向信用江苏县级地区创新信用管理与服务试点专栏投稿，讲好溧阳信用故事。营造知信重信守信用信的良好氛围，调动广大干部群众支持参与试点工作的积极性，做试点的参与者、践行者，让群众切实感受到信用“无处不在”。

附件：溧阳市“信用惠民”试点重点任务分解表