2023年9月8日，市政府发布了《关于进一步促进独角兽企业成长发展的若干政策》，自印发之日起施行。为便于各有关单位更好地理解《政策》相关内容，切实做好落实工作，现将《政策》解读如下：

一、出台背景及目的

《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出：“加快培育一批集成创新能力强、核心竞争优势明显的创新型领军企业、独角兽企业和瞪羚企业”。《常州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出：“打通‘初创企业-科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-独角兽企业-上市企业’跃升路径，到2025年，独角兽（或潜在独角兽）企业达50家”。《常州市“十四五”科技创新发展规划》提出：“建立瞪羚企业、潜在独角兽企业、独角兽企业的遴选、培育和发布工作机制，集聚一批创新性强、增长速度快、发展前景好的科技型企业”。经过前期培育，常州目前累计有44家（潜在）独角兽企业，还存在后备企业库仍需再扩容、研发能力仍需再提升、应用场景仍需再创造、（潜在）独角兽企业内生孵育能力仍需再提质等现实困境。

为深入实施创新驱动发展战略，全面落实习近平总书记对江苏提出的“四个走在前”“四个新”重大任务，强化企业科技创新主体地位，持续壮大高成长硬科技企业集群，努力在科技自立自强上走在前，在科技创新上率先取得新突破，有效促进“科技—产业—金融”良性循环，为打造具有全球影响力的产业科技创新中心作出贡献，市政府发布了《关于进一步促进独角兽企业成长发展的若干政策》。

二、解决的问题

《政策》针对独角兽企业成长过程中的痛点、难点、堵点，围绕厚植创新主体、鼓励研发创新、强化金融支撑、优化双创生态，提出四大项十条举措，支持独角兽企业快速成长。政策首次提出搭建产业链供应链对接平台，促进大中小企业融通发展；提出实施“发现种子独角兽”计划，每年举办场景对接活动；还提出了鼓励大企业在产业链、供应链上加大对种子独角兽企业的投资、并购，加速孵化促进（潜在）独角兽企业快速成长。

三、主要内容

第一部分为厚植创新主体，提出了构建科学有效的梯度培育体系、引育高层次的创新创业人才两项支持。提出优化独角兽企业发现机制，成立独角兽企业专家指导委员会，建立独角兽企业培育库，对首次认定的（潜在）独角兽企业予以奖励；对独角兽、潜在独角兽、种子独角兽企业引进的顶尖人才采取“一事一议”予以支持，引进的各类创新人才依据政策予以奖励，鼓励跨系列跨层级晋升职称。

第二部分为鼓励研发创新，提出了支持高效协同的关键技术攻关、支持高水平的研发平台建设两项支持。提出设立市科技计划项目独角兽企业专题、“揭榜挂帅”科技攻关项目独角兽企业专项，支持牵头组建创新联合体；对（潜在）独角兽企业获得国家或省立项并有资金支持的重大科技创新平台给予配套支持。

第三部分为强化金融支撑，提出了构筑多元化的投融资服务体系、支持多层次的资本市场股改上市两项支持。为（潜在）独角兽企业量身定制、精准引进多元化创投资本，设立龙城天使科创基金等直投基金，引导银行机构加大贷款支持力度；组建上市服务推进专班，对进入市级“龙腾行动计划”科创板重点后备企业名单的（潜在）独角兽企业分阶段予以奖励。

第四部分为优化双创生态，提出了支持全方位的创新应用场景、提供高质量的知识产权服务、建立快速畅通的服务绿色通道、涵养高浓度的科技创新生态四项支持。为（潜在）独角兽企业搭建产业链供应链加强对接平台，促进大中小企业融通发展，支持（潜在）独角兽企业首创产品的应用推广；为（潜在）独角兽企业提供专利申请快速预审、知识产权维权援助、人才培养等服务；提供计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等一揽子综合服务和解决方案，提高（潜在）独角兽企业行政事项审批效率，在常州“政企通”服务平台提供专属“服务资源包”，省市重点建设项目力争实现“拿地即开工”；开展国际国内产学研对接活动，办好“一赛一课三营”，实施“发现种子独角兽”计划，举办场景对接活动，鼓励大企业加大对种子独角兽企业的投资、并购。