发布时间：2012-03-27   作者：省经信委节能与综合利用处 

江苏省工业循环经济“十二五”发展规划

   发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明建设水平的重要措施。工业作为各种中间产品和最终产品的主要生产者，在发展循环经济过程中处在关键和核心地位。为推动工业循环经济发展，缓解资源环境制约，提高绿色制造水平，根据《中华人民共和国循环经济促进法》和《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等，特制定本规划。

一、“十一五”工作成效

“十一五”期间，特别是2005年我省被国家列为首批循环经济试点省以来，全省工业战线按照国家和省委、省政府的部署要求，将发展循环经济作为贯彻落实科学发展观、转变发展方式、构建资源节约型和环境友好型工业体系的重要举措，积极探索，大力推进，取得积极成效。

资源产出率明显提高。全省单位工业增加值能耗和水耗逐年下降，2010年全省单位工业增加值能耗为1.017吨标准煤/万元，比2005年下降39.1%；万元工业增加值用水量为24立方米/万元，比2005年下降63%。“十一五”期间，我省以工业能源消费年均7.5%的增速、水资源消费基本不增加，支撑了年均17%的工业增速。

资源化水平继续领先。以综合利用工业“三废”、废旧再生资源、农林水产废弃物为重点，推进资源综合利用产业化、规模化。“十一五”以来，全省共有2600多家企业被认定为资源综合利用企业。2010年全省工业固体废弃物综合利用率达到96.2%，远高于全国69%的平均水平，比2005年上升5个百分点，保持全国领先水平。资源综合利用产业初具规模，2010年实现主营业务收入705亿元，比2005年增长35%。以常州逸盛橡胶制品有限公司、南通回力集团公司、江苏春兴合金(集团)有限公司为骨干，分别建成全国最大的废旧轮胎翻新、再生胶、无污染再生铅基地。

清洁生产规模扩大。围绕重点流域和化工、印染、酿造等重点行业，分批组织工业企业开展清洁生产审核。 “十一五”以来，先后有约6000家企业实施清洁生产审核，占规模以上工业企业10%，居全国前列。据统计，上述企业在审核基础上，共实施4300多项中高费改造方案，实现节能480万吨标准煤、节水12.8亿立方米，减排化学需氧量8.15万吨、二氧化硫31万吨，企业主要污染物平均削减20%。

实践形式不断创新。按照《江苏省发展循环经济规划》、《江苏省循环经济试点实施方案》明确的总体目标，先后分两批在9个省辖市、6个县级市、20个园区、155家企业开展循环经济试点，积极探索发展循环经济的有效实现形式，形成一批具有江苏特色的典型模式。江苏春兴集团有限公司积极构筑“废铅回收——冶金精炼——铅合金加工——铅产品再生”的循环体系，每年回收利用30万吨废旧铅酸蓄电池，已成为国内最大的再生铅生产企业。宜兴协联热电公司运用柠檬酸生产的高浓度废水作为电厂烟气脱硫微生物碳源、用污水处理产生的沼气直接加热脱硫净烟气等新工艺，形成了“发电—供热—生物发酵”产业生态链。柏科（常熟）电机有限公司汽车零部件、徐工集团工程机械、富士施乐爱科制造（苏州）有限公司办公信息设备再制造、无锡市前程包装工程有限公司机电产品包装节材代木等试点工作取得初步进展。

攻克了一批共性关键技术。重点攻克和开发推广一批关键共性技术并实现转化应用。江苏扬农集团自主开发的连续催化加氢还原清洁生产工艺技术属国内首创，一举突破了国内对氨基苯酚行业普遍采用的铁粉还原工艺存在的铁泥固废、废水产生量大、现场环境差等难题，连续化水解、连续化催化加氢、废水资源化三项关键技术均获得国家发明专利授权。江苏双登集团自主研发的连轧连冲及自动卷绕裁片工艺的卷绕式电池生产清洁生产技术，突破连续浇铸成形、联动轧制、自动卷绕、精密铸焊等技术难题，研制出大容量卷绕式阀控密封蓄电池，打破了国外在同类设备上的垄断，是国内首条卷绕式铅蓄电池正极板栅连铸连轧连冲生产线，造价仅为国外同类设备的10%。国电南自联合其他单位成功开发干法活性焦烟气脱硫技术，打破国外公司对我国的技术封锁，成功应用于国家循环经济示范工程。

政策体系初步建立。一是财政政策。设立省级节能与工业循环经济专项引导资金，支持了一大批节能和循环经济项目的实施。二是价格政策。加大差别水价实施力度，对苏南地区工业污水处理费（政府定价部分）按高于生活污水处理费0.2元/吨征收，重污染行业污水处理费按高于一般工业、服务业1.5倍的幅度征收。提高排污费征收标准，废气排污费由每当量0.60元提高到1.20元，污水排污费由每当量0.7元提高到0.9元及至到1.4元。三是环境保护政策。在太湖流域实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件。参照国际先进标准，对太湖地区城镇污水处理以及印染、化工、造纸、钢铁、电镀等行业实施新的污染排放标准，提高COD、氨氮和总磷排放限值。其他行业全面执行国家《污水综合排放标准》或相应行业一级排放标准。

二、机遇和挑战

今后五年，是我省全面实现“第一个率先”并向“第二个率先”迈进的关键期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚期。能源消耗量大、资源自给率低、环境承载力弱，单位国土污染物排放强度高是江苏特殊的基本省情。资源环境约束强化是我省“十二五”经济社会发展的一大突出问题。从资源供需情况看，为积极应对全球气候变化，国家将合理控制能源消费总量，按照“十二五”期间全省地区生产总值年均增长10%和2010年能源消费强度测算，到2015年全省能源消费量将达4亿吨标准煤，比“十一五”末净增约1.5亿吨，能源资源供需矛盾将十分突出。从环境保护情况看，“十二五”期间，全省经济总量仍将保持较快增长，资源能源需求继续增加，减排约束性目标增加氨氮和氮氧化物两项目标，范围进一步扩大到碳排放，要求更高、考核更严。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展的经济发展模式。我省是工业大省，工业能源消耗占全社会80%、用水占35%，化学需氧量排放占25%，二氧化硫排放占95%。工业作为资源节约和环境保护的重点领域，在发展循环经济过程中具有很强的先导性。大力推进工业循环经济发展，破解资源环境制约，建设资源节约型、环境友好型社会，成为“十二五”既重要又紧迫的任务。

“十二五”及未来一段时期，我省发展工业循环经济工作处于大有作为的重要战略机遇期。综合分析国内外形势，有利因素将进一步增多。从世界范围看，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，以能效、环保和绿色、低碳为核心的消费偏好正在形成，产品竞争已变成以绿色环保为主要内涵的技术竞争。从国内情况看，随着《循环经济促进法》的深入实施，推动工业循环经济发展的配套法规、标准开始不断建立，国家对循环经济领域持续实施大规模投入，不断推进城市矿产、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、机电产品再制造等重点工程建设，继续实施有利于循环经济发展的产业、税收、价格和金融等政策，必将进一步增添发展循环经济的动力与活力。从省内看，在发展工业循环经济方面已形成较好的工作基础,随着生态省建设的不断深入，清洁生产先进企业和生态工业园等创建活动已全面展开，必将助推工业循环经济的深入发展。

在看到上述积极因素的同时，还必须充分认识到，“十二五”工业循环经济工作面临着挑战。一是发展方式尚未根本转变。工业经济发展对资源仍过度依赖，资源产出率与国内领先水平和国际水平有较大差距。2010年全省规模以上工业每万元增加值能耗1.017吨标准煤，虽比全国平均水平低47%，但仍高于北京、上海、广东、浙江等省份，主要耗能产品单耗虽处国内先进水平，但仍比国外先进水平高出10%—50%。二是产业结构不尽合理。我省总体上处于工业化中后期，苏北、苏中地区工业化正加快推进，重化工业发展仍处在扩张期， 2010年重工业占工业增加值比重由2005年的67.3%上升到71.6%。“十二五”期间产业结构重型化的态势难以在