市政府办公室关于印发《溧阳市低空飞行服务保障体系建设三年行动计划（2025-2027年）》的通知

溧政办发〔2025〕11号

各镇（街道）人民政府（办事处），溧阳高新区、溧阳经济开发区管委会,天目湖旅游度假区、现代农业产业示范园管理办公室，市各委办局、直属企事业单位：

      《溧阳市低空飞行服务保障体系建设三年行动计划（2025-2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好工作落实。

溧阳市人民政府办公室

2025年4月3日

（此件公开发布）

溧阳市低空飞行服务保障体系建设三年行动计划（2025-2027年）

低空经济是战略性新兴产业和新质生产力的代表，是培育竞争新优势、打造增长新引擎、增强发展新动能的战略选择。低空飞行服务保障体系建设是支撑低空经济高质量发展的基础保障。为全面、准确贯彻新发展理念，落实《溧阳市低空经济高质量发展三年行动计划（2024-2026）》《溧阳市低空经济高质量发展年度重点工作（2024-2026）》文件要求，抢抓低空经济发展新机遇，以高标准建设低空飞行服务保障体系支撑低空经济高质量发展，提升全市低空飞行管理和服务保障能力，特制定本行动计划。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓低空经济发展的战略机遇期，统筹推进低空经济高质量发展和高水平安全，突出应用需求导向，适度超前谋划，逐渐完善地面基础设施保障能力、持续优化空域和航线划设、加快补齐新型基础设施短板、高质打造低空飞行服务平台，构建从地面起降到空中监管服务全方位的立体飞行服务保障体系，助力溧阳市多元化低空应用场景拓展，助推低空经济高质量发展，为实现“奋力打造低空经济县域示范高地”新目标提供有力支撑。

二、发展目标

遵循国家前沿标准，围绕“一年筑基础、二年提速度、三年成体系”的目标，到2025年，推进低空地面起降设施建设，实现重要应用场景覆盖，进行通信、监视设施完善，实现重点区域补盲，开展空域、航线划设，进行低空飞行平台建设，初步实现低空飞行活动有效监管。到2026年，持续推进低空基础设施建设，形成低空智联网和地面基础设施骨干网络，基本建成体系完备、功能齐备、运行有序的民用无人机试飞运行基地，做好低空飞行服务平台与上级平台互联互通，确保全市低空飞行服务“一个窗口、一网通办”。到2027年，全市形成地面起降设施体系基本完善、空域航线契合多元应用需求、空联设施保障能力显著提升、监管服务运行机制安全高效的低空飞行服务保障体系，为“高密度、高频次、高复杂性”的低空飞行活动和“低空+”新业务培育提供支撑，努力把溧阳建设成为低空新基建示范城市。

地面起降设施体系基本完善。到2025年，申请筹建江苏溧阳民用无人机试飞运行基地并获批试运行。到2026年，实现起降点建设对低空文旅、低空物流、应急救援、医疗配送、公共服务等重要应用场景的覆盖。2027年，累计建成各级各类低空航空器起降场（点）60个以上，形成多场景、多主体、多层次、有人机与无人飞行器兼顾的起降设施网络，基本构建起与溧阳市低空场景应用相匹配、产业布局相适应、空域资源相协调的低空起降设施体系，试验试飞、检验检测、适航审定等功能显著增强。

空域航线契合多元应用需求。低空空域分层应用体系基本形成，低空空域的实时监控和动态管理能力显著提升，以长荡湖通用机场为试点，灵活转换空域使用协调机制取得重要突破。低空跨市-低空主干-低空支线三级低空航路通道基本形成，服务城际、城乡、市区的低空航线网络体系实现互联互通。到2025年，力争申报空域700平方公里以上，累计开通各类低空航线10条以上。到2026年，力争申报空域800平方公里以上，累计开通各类低空航线15条以上。到2027年，力争申报空域900平方公里以上，累计开通各类低空航线20条以上。

空联设施保障能力显著提升。到2025年，全市建成区域航线网络、通航机场、低空起降场、试验试飞基地等重点区域实现通信、监视、导航、气象设施基本覆盖。到2026年，完成一批气象观测站升级为自动气象站，实时气象监测和精细化气象预报精准率不断提高。到2027年，智能互联、功能完善、特色突出的智联网体系基本建成，全市城市建成区低空智联网基本实现全覆盖。

监管服务运行机制安全高效。到2025年，成立低空飞行服务中心，依据江苏省低空飞行服务保障体系建设要求及建议模式，建设低空飞行服务平台并上线运行。到2026年，根据省市平台的建设进度，保障业务高效衔接、数据互联互通，实现市域范围低空资源及事件态势的全面有效掌控。到2027年，低空空域分类划设与动态管理、飞行活动审批、应急协调、动态监测与预警、社会服务等实现线上统筹管理，全市低空飞行的监管服务水平显著提升。

三、工作任务

（一）搭建完善地面起降设施布局体系

1．推进长荡湖机场升级改造。长荡湖通用机场跑道扩建至1200米，进行充换电设施规划建设，飞行区等级提升为2B。2025年持续推进土地征收以及在军方、省政府、民航监管局报批等前期工作。2026年，力争推进改扩建项目开工建设。2027年，全力推进项目进度，力争完成机场跑道扩建并投运，实现低空飞行器试验、试飞、飞行培训、充换电等功能扩展。（牵头单位：市交通运输局、溧阳国投，责任单位：市发改委、市资规局、别桥镇、上黄镇）

2．打造民用无人机试飞运行基地。支持别桥镇探索规划建设民用无人机试飞运行基地，统筹考虑空域、交通、用地等多种因素，科学合理选址，依托低空飞行服务平台实现飞行活动管理。到2025年，申报筹建试飞运行基地并获取民航局授牌，支撑无人驾驶航空器开展常态化试验试飞，提供航空器综合维修、操控员培训、应用场景拓展等服务。（牵头单位：市交通运输局、溧阳国投，责任单位：别桥镇、南航大）

3．推动构建地面起降设施网。按照“一体规划、分类布局、分步实施、统建共用、兼容共享”的原则，统筹飞行需求、用地布局、空域限制等因素，在医院、学校、体育场、交通枢纽站点、旅游景点、高层建筑等满足起降条件的场所，以节约集约用地为导向，建设低空航空器起降场（点）、机库、充换电站等设施，满足低空飞行器起降、停放、充电、维修等需求。（牵头单位：市交通运输局、溧阳国投，责任单位：市政法委、市发改委、市资规局、市公安局、市城管局、市文旅局、市卫健局、市应急管理局、市水利局、市生态环境局、各镇（街道））

（二）空域航线契合多元应用需求

4．合理划设低空空域。全面深入开展低空空域资源调查评估，精准掌握低空空域可用资源及使用现状。深度挖掘用空需求，结合产业发展广泛探索多元应用场景。综合考量飞行安全、保障能力、地形限制等多重因素，采用科学合理的手段分层分级划设空域资源，清晰界定各高度层空域属性类别与功能定位，运用数字化手段编制形成低空数字空域图，明确低空适飞空域及适飞高度。以长荡湖通用机场为试点，率先开展有人、无人驾驶转换协调飞行机制试验，探索建立高效衔接的低空空域使用模式和灵活转换空域使用协调机制，推动低空空域资源的优化配置和高效使用。（牵头单位：市发改委、市交通运输局、南航大）

5．申请多元试飞测试专属空域。根据适航认证和前瞻需求，谋划布局适航认证测试专属空域，高标准满足各类航空器适航认证、质量强检要求，规避试飞测试与其他低空飞行活动的潜在冲突，确保密集试飞测试活动的顺畅、安全、高效进行。（牵头单位：市发改委、市交通运输局、南航大，责任单位：溧阳国投、别桥镇）

6．构建低空飞行航路网。构建低空城际、低空城乡、低空市域三级航路网络，精细划设支撑多运营人的公共航路和飞行航线。城际航线依托长荡湖通用机场或起降枢纽实现与南京、苏州、无锡、上海等周边城市、通用机场、运输机场的快速联系。城乡航线结合水系、绿道等天然廊道划设，保障各镇区之间快速联通，形成“镇镇通”的出行格局。市域航线满足低空文旅、低空物流、末端配送、应急救援等多元应用场景需求，支持天目湖旅游度假区、南山竹海景区、动物王国、两山（瓦屋山休闲旅游区、曹山旅游度假区）等旅游景点开通商业化空中游览航线。（牵头单位：市发改委、市交通运输局、南航大，责任单位：市政法委、市资规局、市公安局、市城管局、市文旅局、市卫健局、市应急管理局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局）

（三）空联设施保障能力显著提升

7．构建低空通信监视网。综合运用“ADS-B+5G-A+卫星通信”等技术，根据不同高度空域不同航空器类型以及飞行特点，灵活搭配多源主被动监视设备，进行通感一体设备布设，满足数字化、智能化低空空域监管需求，逐步实现全域通信、监视网络覆盖，连接各类航空器、起降设施、服务保障设施等空地实体，连通飞行服务监管系统，实现全面覆盖合作与非合作航空器的有效监视能力。（牵头单位：市工信局，责任单位：移动公司、电信公司、联通公司）

8．打造智能精准低空导航网。依托全球导航卫星系统、地基增强系统、数据解算中心以及虚拟参考站等技术，采用CNSS接收机，对不满足要求的硬件进行升级维护，完善北斗卫星导航系统的地基增强系统建设，通过RTK算法和组合导航算法，实时消除误差，实现低空飞行器的精准定位和有效导航。（牵头单位：市工信局）

9．完善气象基础设施布局。研究制定市域内低空气象服务设施升级规划，补充完善地面气象观测站，根据实际需求将运行超过8年的省级气象观测站升级为四到六要素的自动气象站，建立覆盖全市的低空气象服务网络，提供实时准确的气象信息，满足低空飞行器的气象信息需求。（牵头单位：市气象局）

10．构建无人机反制网络系统。部署车载式、固定式、机动式、手持式相结合的反制设施，选取高空点位布设反制设备，形成低空安全管理处置机制。实现对全域无人机侦测识别，反制处置快速响应、确保低空航空器、航路、航线安全运营。（牵头单位：市公安局）

（四）监管服务运行机制安全高效

11．组建低空飞行服务中心。按照全省低空飞行服务实现“一个标准、一个平台、一套规则、一张网”的总体要求，贯彻省市县协同的总体思路，组建溧阳市低空飞行服务中心，承担溧阳市低空空域及低空飞行活动的协同管理职能，为低空用户提供空域与航线申请、飞行计划申报、飞行通信气象监测及飞行过程监管等服务，加强低空空域飞行安全监控和管理，依法处置违法违规飞行，保障低空飞行活动安全有序。到2025年，完成低空飞行服务中心设立并启动运行。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市委编办、市发改委、市公安局、市工信局、市气象局、市应急管理局、溧阳国投、南航大）

12．打造低空飞行服务平台。按照“政府部门监督+市级国企建设运营”的模式，建设低空飞行服务平台，包括低空数字化底座、低空空域数字化规划系统、飞行活动管理系统、低空空域动态管理系统、低空运行监视系统、低空运行分析系统、低空航行情报服务系统、低空气象服务系统、空域用户管理系统等系统模块。根据省市平台建设进度，协调实现数据互联互通。（牵头单位：市交通运输局、溧阳国投，责任单位：市发改委、市公安局、市工信局、市数据局、市资规局、市气象局、南航大）

（五）争创试点示范

13．高标准建设适航审定服务中心。发挥南航大等高校院所及本地检测机构的技术优势，强化紧密合作，推动通用航空数字检测与适航审定服务中心建设，搭建满足低空航空器适航管理、检验检测和质量认证的公共服务平台，在设计、制造、使用和维修等环节提供专业化服务并进行市场化运作。（牵头单位：市交通运输局、溧阳国投，责任单位：市财政局、市科技局、南航大）

14．加快创建无人机一体化智慧服务示范区。充分调研市政法委、资规局、公安局等各委、局、办对无人机飞行活动的实际需求，研究开展政务执法类、公共服务类无人机一体化智能运行工作，以区域全覆盖为目标，统筹部署无人机机场，打造统一飞行管理和服务平台，创新“一机多用、一飞多能”等服务方式，向各需求部门提供细分业务场景的飞行服务，共建共享，提升资源利用效率。到2025年，中心城区完成试点。2027年建成全域基本覆盖、任务自动编排、航班自动调度、航路自动规划、飞行自动驾驶、结果自动转化的低空无人运营示范区，全面提升溧阳市城市智慧治理与应急处置能力。（牵头单位：市交通运输局、溧阳国投，责任单位：市政法委、市资规局、市公安局、市城管局、市文旅局、市卫健局、市应急管理局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局）

15．深度融入苏州空中交通试点城市、苏锡常环太湖区域民用无人驾驶航空试验区。以建设通用航空数字检测与审定服务中心为契机，开展无人机试飞运行、动力检测、整机检验检测及验证、适航审定服务、支撑要素试验、创新产业生态试验、应用场景拓展等业务，主动融入苏州空中交通试点城市、苏锡常环太湖区域民用无人驾驶航空试验区，探索地方政府主导下的多方协同管理规范，跨市域无人机运行管理技术标准体系建设。（牵头单位：市交通运输局、南航大）

16．合力共建南京都市圈低空应用场景协同一体化发展示范区。探索建设标准统一、网络互通、资源共享共用的基础设施体系。结合跨省、跨市飞行的实际需求，建立申请跨省、跨市空域联合申请模式，推动空域资源协同互联。谋划跨省、跨市低空公共航路骨干网，共同打造低空公共航路，融入南京民用无人驾驶航空试验区，有力支撑南京都市圈一体化、长江经济带应用场景协同一体化发展需求。（牵头单位：市发改委、市交通运输局，责任单位：市工信局、南航大）

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立健全溧阳市低空飞行服务保障体系工作推进机制。在市政府的统一领导下，各相关单位协同合作，互相配合，明确各项任务的实施、建设、投资、运营及监管等各环节的主体责任，协调解决行动方案实施过程中遇到的重难点问题，有效推动低空飞行服务保障体系建设各项任务落实落地。

（二）加大政策支持。大力争取上级资金支持，加大本级资金补助，积极争取专项资金、专项债券支持低空飞行服务保障体系建设。统筹工信、交通、气象、科技等部门财政专项资金，大力支持飞行服务保障体系重点项目建设。

（三）加强沟通协调。建立多部门协同、跨层级联动的飞行保障体系建设工作机制，明确各部门责任分工，细化任务目标，强化工作督导，积极对接江苏省、常州市关于飞行保障体系的最新要求，有效保障各项任务落地。

（四）保障发展安全。牢固树立“安全至上”意识，增强安全风险管控能力。建立健全低空飞行应急处置机制，针对低空飞行过程可能出现的各类风险和问题做好应急预案，切实维护低空飞行安全有序，切实保障低空经济健康安全可持续发展。

附件：溧阳市低空飞行服务保障体系建设三年行动计划任务清单

附件

溧阳市低空飞行服务保障体系建设三年行动计划任务清单

序号	任务计划	细分任务	主要工作内容			牵头单位	责任单位
			2025年	2026年	2027年
1	搭建完善地面起降设施布局体系	推进长荡湖机场升级改造	强化与别桥镇、上黄镇对接土地征收及用地组卷报批，持续推进与军方、省政府、民航监管局报批等前期工作。	力争推进改扩建项目开工 建设。	全力推进项目进度，力争完成机场跑道扩建并投运，实现低空飞行器试验、试飞、飞行培训、充换电等功能扩展。	市交通运输局 溧阳国投	市发改委 市资规局 别桥镇 上黄镇
2		打造民用无人机试飞运行基地	完成试飞运行基地建设并获民航局批准试运行。	高效运营管理试飞基地，支撑无人驾驶航空器开展常态化试验试飞，提供航空器综合维修、操控员培训、应用场景拓展等服务。	基于发展成效，打造低空产业综合示范区，逐步将“民用无人机试飞基地”发展成为承载更大规模低空产业生态的“民用无人驾驶航空试验区”。	市交通运输局 溧阳国投	别桥镇 南航大
3	搭建完善地面起降设施布局体系	推动构建地面起降设施网	深化低空飞行起降点布局研究，形成《溧阳市低空基础设施布局规划》。	推动规划方案落地，在溧阳市中医医院等医疗机构、南京航空航天大学天目湖校区等学校、溧阳市公共文化体育中心等体育场、溧阳中关村物流园等交通枢纽站点、天目湖等旅游景点、高层建筑等满足起降条件的场所，建设起降点45个以上。	持续推动规划方案落地，多场景、多主体、多层次、有人机与无人机兼顾的起降设施网络实现全域覆盖，建设各类起降场（点）60个以上。	市交通运输局 溧阳国投	市政法委 市发改委 市资规局 市公安局 市城管局 市文旅局 市卫健局 市应急管理局 市水利局 市生态环境局 各镇（街道）
4	空域航线契合多元应用需求	合理划设 低空空域	进行低空空域资源调查评估，完成低空空域划设，研究制定空域统一申请、共享共用模式，分布推进空域申请计划。	探索构建低空数字孪生系统，形成低空数字空域图。	探索“军地民”分高度层、分时间段灵活使用空域资源，推动军航、民航、通航对空域资源的共享共用，空域资源最大化利用。	市发改委 市交通运输局 南航大	市发改委 市交通运输局 南航大
5	空域航线契合多元应用需求	申请多元试飞测试专属空域	完成试飞测试空域划设，进行空域申请	根据试飞测试需求，动态调整测试专属空域范围	根据试飞测试需求，动态调整测试专属空域范围	市发改委 市交通运输局 南航大	溧阳国投 别桥镇
6		构建低空飞行航路网	完成低空航线规划，研究制定航线统一申请、共享共用模式，推进溧阳与周边区域城际航线以及重点应用场景航线申请，增强示范效应。	加快推进市域航线申请，形成低空城际、低空城乡、低空市域三级航路网络体系。	以长荡湖机场低空航路航线为试点，探索申请融合飞行航线。	市发改委 市交通运输局 南航大	市政法委 市资规局 市公安局 市城管局 市文旅局 市卫健局 市应急管理局 市生态环境局 市水利局 市农业农村局
7	空联设施保障能力显著提升	构建低空通信监视网	完成通感一体二阶段试点，智能察打一体化重点区域应用保障，实现在低空飞行航线、120米以下的空域通信、监视设施连续覆盖。	在重点区域实现通感、察打智能调度、实现主要航线中电磁智能识别保障应用，实现中心城区、别桥镇、天目湖、上兴镇等重点区域300米以下空域通信、监视设施连续覆盖。	实现全域300米以下空域通信、监视设施连续覆盖，融合智能感知监视网全面建成。	市工信局	移动公司 电信公司 联通公司
8		打造智能精准低空导航网	完善北斗卫星导航系统的CORS站建设，实现主航路全覆盖。	完善北斗卫星导航系统的CORS站建设，实现主城区全覆盖。	完善北斗卫星导航系统的CORS站建设，实现全域覆盖。	市工信局	市工信局
9		完善气象基础设施布局	根据低空飞行活动需求，制定市域内低空气象服务设施的升级规划。	补充完善地面气象观测站，对使用时间较长的气象观测站升级为自动气象站。	实现建成区低空气象服务网全覆盖。	市气象局	市气象局
10		构建无人机反制网络系统	组建低空安全管理服务机构、布设一批高空点位反制设备。	按需配置多方式反制设施、高空点位，实现反制设备连续覆盖。	全面构建低空全域安全监测网络、配备便携式察打一体反制设备，实现反制力量升级。	市公安局	市公安局
11	监管服务运行机制安全高效	组建低空飞行服务中心	完成低空飞行服务中心设立并启动运行。	探索建立军、地、民、协调三方协调机制，持续优化飞服中心人员结构配置。	持续强化低空空域飞行安全监控和管理，依法处置违法违规飞行，保障低空飞行活动安全有序。	市交通运输局	市委编办 市发改委 市公安局 市工信局 市气象局 市应急管理局 溧阳国投 南航大
12		打造低空飞行服务平台	分期完成低空运行监测、飞行活动管理、航空器管理、用户管理、低空航行情报服务等核心功能开发，保障平台上线运行。	持续完善功能开发，低空数字化规划、空域动态管理、低空运行分析、操控员管理、低空气象服务等功能更加完善。	持续进行平台升级维护，做好平台高校安全运营。	市交通运输局 溧阳国投	市发改委 市公安局 市工信局 市数据局 市资规局 市气象局 南航大
13	争创试点示范	高标准建设适航审定服务中心	启动建设适航审定服务中心,建成无人机整机性能、结构完整性、动力装置、空地协同飞行性能四个实验室。	适航审定服务中心正式投入市场化运作，推进无人机试运行、动力检测、支撑要素试验等业务在周边区域城市持续开拓。	持续提升适航审定服务中心业务范围，打造为全国无人机检验检测中心，扩大溧阳知名度和影响力。	市交通运输局 溧阳国投	市财政局 市科技局 南航大
14		加快创建无人机一体化智慧服务示范区	小规模试点建设无人机低空飞行运营体系，在确保飞行合法合规性的前提下，初步形成共享基础设施新模式，统一向各需求部门提供细分业务场景飞行服务。	全面铺开无人机低空飞行应用，明确各政务、警务需求部门的低空飞行应用需求，深化重点业务场景的智慧化应用，提升“一机多用、一飞多能”无人机服务能力。	开展低空飞行运营自动化探索，从共享服务转变到共享数据，全面释放低空基础设施与无人机的数据产能，深挖低空数据智慧化应用的价值，建成任务自动编排、航班自动调度、航路自动规划、飞行自动驾驶、成果自动转化的无人机一体化智慧服务示范区。	市交通运输局 溧阳国投	市政法委 市公安局 市应急管理局 市城管局 市资规局 市文旅局 市卫健局 市生态环境局 市水利局 市农业农村局
15	争创试点示范	深度融入苏州空中交通试点城市、苏锡常环太湖区域民用无人驾驶航空试验区	加快通用航空数字检测与适航认证能力建设，打造成为试验区检测监测中心。	持续强化无人机试运行、动力检测、适航审定、支撑要素试验、创新产业生态试验等在试验区的业务范围。	探索地方政府主导下的多方协同管理规范，跨市域无人机运行管理技术标准体系建设。	市交通运输局 南航大	市交通运输局 南航大
16		合力共建南京都市圈低空应用场景协同一体化发展示范区	根据一体化发展需求，开展共享共用基础设施建设。	结合跨省、跨市飞行的实际需求，推动建立申请跨省、跨市空域、航线联合申请模式，共同谋划跨省、跨市低空公共航路骨干网，共同打造低空公共航路。	持续推动应用场景协同一体化发展，做强示范试点。	市发改委 市交通运输局	市工信局 南航大