资料来源：中国能源报

2012 年中国能源的10大新闻

     2012年是整个“十二五”时期承前启后的关键一年，能源领域的“十二五”规划也在今年密集发布。2012年，风电发展似乎迎来了一个“寒冬”，风电装机增速放缓，“弃风”、“亏损”成为了风电发展的关键词。

“十二五”规划密集发布

    2012年是整个“十二五”时期承前启后的关键一年，能源领域的“十二五”规划也在今年密集发布。

    记者粗略统计，这一年，我国共发布10多个能源行业的重要规划，如《石化和化学工业“十二五”发展规划》、《页岩气发展规划(2011-2015)》、《煤炭工业发展“十二五”规划》、《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》、《可再生能源发展“十二五”规划》、《节能减排 “十二五”规划的通知》、《能源发展“十二五”规划》、《核电安全规划（2011—2020年）》、《核电中长期发展规划（2011—2020年）》和《天然气发展“十二五”规划》等等，加上去年发布的《煤层气“十二五”规划》和《能源科技“十二五”规划》，能源行业规划基本已尽数出台。

    众多规划中，《能源发展“十二五”规划》和《核电安全规划（2011—2020年）》、《核电中长期发展规划（2011—2020年）》三个可谓能源领域中的重量级规划政策。《能源发展“十二五”规划》因是能源“十二五”系列规划中的“母规划”而备受关注。另外两个规划因涉及核电重启敏感话题，而牵动着业内人士的神经。

这一系列能源行业规划都结合国家宏观形势变化明确未来发展目标，为“十二五”时期我国能源行业的发展指明了方向，有助于推动能源行业进入真正实施阶段。

当然，也有些“十二五”能源行业规划仍“待字闺中”，尚未出炉。其中，焦点最多的是电力，近年来煤价大涨大跌、电价调整不到位、煤电行业大面积亏损等种种困难使得《电力工业“十二五”规划》还在研究中。

此外，广为业界关注的《特高压电网“十二五”规划》早在3月份就已上报国家能源局，但因为发展特高压存在争议，直到今年底也未获批。而《电网“十二五”规划》迟迟没有成形，也与特高压交流争议不无关系。

电煤价格并轨实质启动

对煤炭企业来说，2012年或是不堪回首的一年，因为“黄金十年”就此终结，但同时也是非常值得铭记的一年，因为期盼已久的电煤价格并轨窗口悄然而至。

12月18日全国发展和改革工作会议透露，2013年国家发改委将稳步推进以资源性产品为重点的价格改革，把实施重点电煤与市场煤价格并轨纳入发展改革系统2013年重点工作。走到今天这一步，整整用了16年。

多年来，煤、电双方围绕电煤价格是否和煤炭市场价格彻底并轨争论不休。在扭曲的价格下，煤企、电企也都“饱受委屈”。从两个行业的自身发展考量，电煤价格“双轨制”已到非改不可的境地。跳出双方的得失看，背离市场的电煤计划价格也不利于体现资源的稀缺性，更不利于火电行业节能减排。刚刚结束的党的十八大提出，要深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

电煤市场与铁路运力、电价紧密关联，电价涨落更是民生大事。业内人士普遍期望，电煤价格并轨，电煤市场率先实现完全市场化，能够倒逼阻力重重的铁路运力改革和电价改革。　

长期以来，重点合同煤与铁路运输计划挂钩，而计划外的非重点合同煤运输则要自行筹措运力，一些铁路的“三产”、“多经”企业趁机从中渔利，加上点车费、加车费等，煤炭流通成本被大幅抬高。而厂网分开后电厂的新生，更加寄望于煤电价格机制的理顺，在煤炭价格进一步放开后，电价改革或将被推至前台。

煤炭业终结“黄金十年”

一路“红灯”的库存，加上暴跌的市场价格，2012年，煤炭的“黄金十年”以迅雷之势离去。

自今年5月份以来，全国最大的煤炭码头秦皇岛港库存以每周80万吨的速度上涨，并于6月中旬创下近十年来最高库存水平，直至10月才首次回落至600万吨以下，释放出煤炭行业“拐点”到来的信号。

除此之外，煤电关系的逆转让人更为大跌眼镜。过去10年来，火电厂要委派专人在秦皇岛港找煤，到煤炭企业拉关系。如今煤炭企业倒过来求电厂，还要降价促销。5月以来的环渤海动力煤价格指数不断刷新发布以来的最低记录，出现罕见的“13连跌”，整体跌幅超过了20%。

如果以2002年煤炭市场化改革为起点，煤炭行业迄今正好经历了历史上最好的10年，虽在2008年曾因金融危机出现短暂低迷，但10年来煤炭走势基本一路上扬。不过现在来看，这样的好日子已经走到尽头。不论从进口煤炭的冲击，亦或新能源与清洁能源的替代效应，以及节能减排的压力来看，都使这个结论更趋清晰。

用煤炭企业自己的话来解释，煤炭行业的“黄金十年”是经历了一个不得不成功、不得不辉煌的时代。一是从2000年开始，我国工业化进程大幅加快，到2008年工业占GDP的比重达到了42.94%，接近了45%的峰值。二是城镇化进程不断推进。从2000年开始，我国城市化进程每年以1.5个百分点的速度推进，到2011年达到51.27%。工业化和城镇化的不断推进，导致全社会的固定资产投资大幅增长，高速公路、房地产、汽车、重化工等高投资、高耗能项目纷纷上马，形成了对煤炭的巨大需求