国家发展改革委11月26日例行新闻发布会实录

 

　　【李朴民】各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加国家发展改革委例行新闻发布会。今天，由我和我的同事：国家发展改革委基础司司长费志荣、环资司司长何炳光、社会司司长王威、投资司巡视员欧鸿、地区司巡视员王新怀、经贸司副司长耿书海，向大家介绍《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，以及加快推进粮食水利、交通、生态环保、健康养老等重大工程建设的有关情况，并回答大家提问。下面，我先介绍两方面的总体情况。2014-11-26 09:15:52

　　【李朴民】第一个方面，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》的基本情况。

　　为了推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，按照国务院的部署和要求，国家发改委会同有关部门，选择生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域，重点就吸引社会资本特别是民间资本参与，提出了创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的一系列改革措施，研究起草了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。报经国务院批准后，国务院以国发[2014]60号文正式印发，中国政府网今天全文发布。

　　如果说，重大工程包主要是解决“投什么”的问题，那么，《指导意见》则是要解决“谁来投”、“怎么投”的问题。《指导意见》的印发实施，对进一步打破行业垄断和市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，激发市场主体活力和潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设，具有重要意义。为便于大家了解文件精神，我就主要内容作一些介绍。2014-11-26 09:23:14

　　【李朴民】《指导意见》共包括11个部分、39条内容。第一部分是指导思想和基本原则。第二部分到第八部分，重点是放宽市场准入，提出了进一步创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程、推进市政基础设施投资运营市场化、改革完善交通投融资机制、鼓励社会资本加强能源设施投资、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化、鼓励社会资本加大社会事业投资力度等7个方面的重大措施。这些措施将有效降低相关领域的进入门槛，可以说是为社会资本参与重点领域建设指明了方向。第九部分至第十一部分，重点是创新投融资方式，提出了建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制、充分发挥政府投资的引导带动作用、创新融资方式等3大方面的措施，为社会资本指明了参与途径和方式。2014-11-26 09:24:28

　　【李朴民】下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实国务院部署，加强对《指导意见》的解疑释惑，按照职责分工，抓紧制定政府与社会资本合作等方面的配套措施，同时，会同有关部门做好督促检查，切实调动社会资本特别是民间资本参与重点领域建设的积极性。2014-11-26 09:25:18

　　【李朴民】第二个方面，加快推进重大工程建设的有关情况。

　　按照党中央国务院的部署，今年2月份开始，国家发改委会同有关部门，重点围绕“投什么”的问题，进一步深化投资体制改革，切实转变政府投资职能，积极扩大有效投资，充分发挥投资效益、提高效率，研究提出并积极推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个重大工程包。今天的发布会重点围绕粮食水利、交通、生态环保、健康养老4个工程包，进行发布和解读。其他几个领域重大工程包的情况，我们将在下月初的新闻发布会上再给大家做重点介绍。2014-11-26 09:25:38

　　【李朴民】4个工程包的主要内容是：

　　粮食水利重大工程包，一方面包括国家粮食安全保障工程，提高粮食综合生产能力，加强粮食仓储物流设施建设；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基础设施体系建设。

　　交通重大工程包，主要是加快公路、机场、长江黄金水道等内河高等级航道、中西部铁路、城际铁路网络建设。2014-11-26 09:27:31

　　【李朴民】生态环保重大工程包，主要是加快实施国土生态整治、大气污染防治、清洁水工程，推动生态环境持续改善，促进污染物排放量显著减少，有效缓解重点地区大气污染，促进水环境质量有效改善，提升水安全水平。

　　健康养老服务重大工程包，主要包括加快健康服务体系建设，大幅度提升医疗服务能力；加快养老服务体系建设，基本形成规模适度、可持续发展的养老服务体系；加快体育健身建设。2014-11-26 09:27:56

　　【李朴民】按照上述确定的投资重点和方向，在选择列入重大工程包的具体工程项目时，主要出于以下考虑：一是选择有利于调结构、补短板，加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给的重大工程。二是选择对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，促进形成新的经济增长点。三是选择符合“十二五”规划和相关规划要求，符合国家产业政策的重大工程。四是选择具备一定工作基础，能够尽早推进见效的重大工程。2014-11-26 09:28:43

　　【李朴民】目前，上述七大重大工程包已报经国务院批准并下发文件。为了加快重大工程建设，我委召开了全国电视电话会议、重大工程专题协调会议进行专门部署，建立了重大工程进展情况按月调度的工作机制。下一步，国家发展改革委将进一步明确落实各方责任，加强工作联动，加快项目前期工作和建设进度，保障重大工程建设资金，强化重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设顺利实施。

　　下面请大家围绕上述两个大方面的内容进行提问，每位记者仅提一个问题，并请通报自己所代表的媒体。

　　下面请大家提问。2014-11-26 09:30:15

　　【新华社记者】请问投资司，我们推进国家重大工程项目的建设，是要着力解决“投什么”、“谁来投”和“怎么投”的问题，请介绍一下这方面的工作具体是怎么把握和落实的？谢谢。2014-11-26 09:32:12

　　【欧鸿】谢谢你的提问。正如你所说的推进国家重大工程项目建设，关键是要把握好“投什么”、“谁来投”和“怎么投”这三个问题，这对于正确把握投资方向、充分发挥市场作用、提高投资效益至关重要。首先“投什么”，就是要准确的把握投资的方向和领域。当前，我国经济社会发展还存在许多薄弱环节，特别是公共产品供给能力缺口很大、欠帐很多。比如在生态环保领域迫切需要加快国土生态治理、大气污染防治和清洁水工程建设等。在粮食水力领域迫切需要加强粮食仓储设施建设，加快重大水利工程建设等。在基础设施领域，迫切需要加快中西部铁路建设等。在社会领域，迫切需要加强健康养老服务建设等。2014-11-26 09:32:37

　　【欧鸿】因此，把握投资方向就是一定要投到薄弱环节和补短板的行业上来。刚才李朴民秘书长也给大家介绍到，在选择国家重大工程时所要遵循的原则。其中最重要的原则就是有利于调结构、补短板、加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给。经过认真研究，最后选择了七大类工程，具体内容李朴民秘书长都做了介绍。

　　第二个问题，“谁来投”。就是要充分调动社会资本，特别是民间资本的积极性，贯彻落实十八届三中全会《决定》，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，坚持以社会资本为主和以市场化运作为主的原则，让社会资本发挥重要作用。

　　国务院高度重视发挥社会资本的积极作用，明确要求完善投融资机制，调动地方积极性，特别是要充分发挥社会资本的作用，形成多方合力，为当前和今后几年促改革、调结构、惠民生和实现经济平稳可持续增长奠定坚实基础。鼓励社会资本投入，是此次推进国家重大工程的一个重要特点。2014-11-26 09:37:01

　　【欧鸿】第三个问题，“怎么投”。就是要继续深化改革，创新投融资机制。在重大工程中，有的经济效益比较低、社会资本的积极性不高，有的垄断性比较强、社会资本想投而投不了。因此，要让社会资本在推进重大工程中发挥重要作用，就必须深化改革，大力创新重点领域的投融资机制，创造良好的投资环境，来调动社会资本的积极性。

　　核心是要解决好三个问题：一是市场准入问题，要建立公平的市场准入环境。二是创新投资方式，多方式吸引社会投资。比如在基础设施、公用事业领域，大力推广政府和社会